Реформа ВС РФ и роль военнослужащих в её успешном проведении. Реформа вооруженных сил

1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основной задачей занятия считать: углубленное изучение имеющихся документов и материалов с целью обеспечения морально-психологической поддержки личным составом (особенно офицерами) идеи и замысла реформы Вооруженных Сил, формирования заинтересованного отношения к ее результатам, чувства причастности и личной ответственности за ее ход и исход.

Российская Федерация переживает сложный и ответственный период своего развития. Решаются задачи глубоких экономических и демократических преобразований.

Исторический опыт показывает, что в переломные эпохи в жизни нашей страны, Вооруженные Силы всегда подвергались глубокому реформированию. Их численность, структура, способы комплектования, военно-техническая оснащенность приводились в соответствие с реалиями времени.

В настоящее время в нашей стране развернулась масштабная и активная работа по реформированию армии и флота, приданию им современного облика, мобильности, высокой боеспособности и боеготовности.

16 июля 1997 г. Президент России подписал Указ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры". В нем обосновывается объективная необходимость военной реформы, определяются ее этапы, содержание, экономическое обоснование и сроки ее проведения. Указ устанавливает надлежащий контроль и ответственность за выполнение намеченных мер военного строительства. Этот документ является развернутой и аргументированной программой реформы Вооруженных Сил.

1. Необходимость, предпосылки и цель реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

С момента создания Российских Вооруженных Сил (7 мая 1992 г.) было немало разговоров об их реформировании. На практике дело вперед по существу не продвигалось. Сегодня в стране, в военном руководстве, сформировалось четкое и ясное понимание объективной необходимости, целей, путей реформирования армии и флота.

Каковы же конкретно закономерности, обусловливающие необходимость проводимой реформы? В чем состоит их сущность и как они влияют на военное строительство?

Один из определяющих факторов , влияющих на военное строительство государства, - это геостратегическое положение страны , характер и особенности военно-политической ситуации в мире . Речь идет о том, чтобы правильно, трезво и взвешено определить, существует ли военная угроза для страны, ее источники, масштабы и характер, дать верную оценку реальной военно-политической обстановки и перспектив ее развития. От ответа на них прямо и непосредственно зависит характер и направленность военного строительства государства.

После окончания "холодной войны" военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. В ней появилось немало позитивных перемен. Не стало прежнего острого и опасного военного и идеологического противоборства двух систем. Для нашей страны в настоящее время и в ближайшей перспективе нет угрозы крупномасштабной войны. Надо подчеркнуть, что маловероятно и крупномасштабное вооруженное столкновение с блоком НАТО, несмотря на его расширение на Восток. Иначе говоря, в настоящее время и ближайшей перспективе серьезная внешняя угроза для страны не просматривается. Россия в свою очередь не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального врага.

Но эти перемены не означают полного исчезновения военной опасности. Она ныне исходит из возможности локальных войн и вооруженных конфликтов. Вот и важно поэтому определиться, какую армию иметь России, исходя из характера современных региональных войн и конфликтов, в которых она в той или иной мере может участвовать.

Сегодня Вооруженные Силы страны, не считая многочисленных других войск, составляют 1,7 млн. человек. Их численность явно неадекватна существующей военной опасности. Возникает прямая целесообразность их сокращения и реорганизации. Из этого и исходит руководство страны, выдвигая вполне обоснованную и давно назревшую задачу незамедлительного проведения реформы Вооруженных Сил.

Необходимость реформы Вооруженных Сил диктуется и соображениями экономического характера. В стране уже 6-ой год осуществляется экономическая реформа. Она проводится в условиях жесточайшего кризиса. До сих пор не преодолен спад производства. Россия по ряду ключевых показателей серьезно отстает от главных центров силы в современном мире. На ее долю приходится только 2 % мирового экономического производства, но зато 4 % военных расходов. Это значит, что в стране расходы на военную сферу вдвое превышают среднемировой уровень. И еще один показатель: по величине валового внутреннего продукта на душу населения мы находимся на 46-м месте в мире.

В настоящее время на содержание Вооруженных Сил, других войск и правоохранительные органы расходуется до 40 % доходной части годового бюджета страны. Это сдерживает экономические преобразования, не позволяет увеличить капиталовложения на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства. Выдержать такую нагрузку наша экономика, находящаяся к тому же в кризисном положении, просто не в состоянии. С этим связано недофинансирование армии, особенно на боевую подготовку и оснащение новым вооружением, задержки с выплатой денежного довольствия и рост числа бесквартирных военнослужащих. Эти обстоятельства крайне негативно сказываются на боеспособности и боевой готовности армии и флота. Жизнь требует привести Вооруженные Силы в соответствие с уровнем существующей военной опасности и экономическими возможностями государства.

Необходимость реформирования Вооруженных Сил связана и с рядом демографических ограничений . Снижение численности населения вызывает серьезную обеспокоенность руководства России. За 1996 численность населения страны снизилась на 475 тыс. человек. Тенденции 1997 года - аналогичны.

В последние годы при кажущейся достаточности людских ресурсов на военную службу приходит лишь четвертая часть призывников. Остальные пользуются льготами, отсрочками и т.д. Вследствие этого велик некомплект рядового и сержантского состава, что снижает уровень боевой готовности.

Сегодня каждый третий юноша не может служить по состоянию здоровья (в 1995 г. - только каждый двадцатый). У 15 % призывников наблюдается дефицит тела; в 2 раза стало больше склонных к алкоголизму (12 %); 8 % набираемых в армию молодых людей - наркоманы.

Ситуация с укомплектованием усугубляется наличием воинских формирований еще у 15 федеральных структур, также претендующих на призывной контингент. Скажем МВД имеет около 540 тысяч человек, плюс 260 тысяч в составе внутренних войск; Железнодорожные войска - 80 тысяч; Пограничные войска - 230 тысяч; МЧС - 70 тысяч; строительные структуры- около 100 тысяч человек и т.д. И с этой точки зрения перестройка военной организации крайне необходима.

Целесообразно резко уменьшить число федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, решительнее переходить к смешанной, а затем к контрактной системе комплектования частей. При сокращении Вооруженных Сил эта перспектива становится вполне реальной, позволяющей перейти к профессиональной армии.

Какая же цель преследуется рассматриваемой реформой? Она прежде всего призвана повысить обороноспособность страны, привести войска в соответствие с требованиями времени.

“Современные Вооруженные Силы, - отмечается в Обращении Президента РФ Б.Н. Ельцина к воинам России, - должны быть компактны, мобильны и оснащены современным вооружением”. “Одновременно реформа, - заявил Верховный Главнокомандующий, - кардинально улучшит социальное положение и материальное благополучие человека в погонах.” ("Красная звезда", 30 июля 1997 г.).

Как отметил Министр обороны РФ генерал армии И. Д. Сергеев, это должны быть “высокооснащенные, обладающие достаточным потенциалом сдерживания, современным уровнем профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовые, компактные и мобильные Вооруженные Силы рационального состава, структуры, численности”. (“Красная звезда”, 27 июня 1997 г.)

2. Основные этапы и содержание реформы.

Военная реформа - задача общегосударственная, общенародная. Будучи исключительно сложной, она рассчитана на длительный период. В ее ходе выделяются два этапа .

На первом (до 2000 г.) проводится оптимизация структуры, боевого состава и численности Вооруженных Сил.

В этот период разрабатывается и утверждается новая военная доктрина, активно ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по вооружениям нового поколения, средствам боевого управления и связи, технологиям двойного назначения.

На втором (2000-2005 гг.) обеспечивается качественное совершенствование сокращенных Вооруженных Сил,

повышение их боеспособности, переход на контрактный принцип комплектования, продолжается разработка образцов вооружений следующих поколений. Короче говоря, в течение ближайших 8 лет Вооруженные Силы России будут полностью реформированы. А в последующем начнется масштабное перевооружение армии, флота и других войск на образцы техники, которая будет служить в 21 веке.

Каковы же конкретные приоритеты военного строительства на первом этапе реформы Вооруженных Сил? Они обозначены в замысле реформирования, одобренном руководством Министерства обороны, главкомами видов Вооруженных Сил и утвержденном Президентом РФ.

Реформа армии, несмотря на недостаточные бюджетные ассигнования, началась. Можно с удовлетворением сказать, что она набирает быстрые темпы. Избраны разумные и рациональные направления ее проведения.

В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, сокращается штатная численность военнослужащих.

Всего в 1997 - 2005 гг. Из Вооруженных Сил будут уволены почти 600 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов. В том числе в 1998 г. Свыше 175 тыс. кадровых военнослужащих, в 1999 г. - почти 120 тыс. Количество гражданского персонала в течение полутора лет уменьшится с 600 тыс. человек до 300 тыс. человек.

Численность военнослужащих армии и флота на 1 января 1999 г. установлена в 1,2 млн. человек. Такая численность Вооруженных Сил вполне оптимальна и вне всякого сомнения обеспечит надежную оборону Российского государства.

Однако сокращение армии и флота - не главное в их реформировании. Главное состоит в оптимизации структуры и боевого состава, улучшении управляемости и оснащенности войск.

Поэтому предстоит крупная организационная перестройка Вооруженных Сил. До 1 января будущего года произойдет объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и войск Ракетно-космической обороны ПВО. Это будет качественно новый вид Вооруженных Сил. Он сохранит название "Ракетные войска стратегического назначения". Данное объединение позволит отказаться от ненужных параллельных звеньев, а также объединить ресурсы и избавиться от избыточных финансовых расходов. Главное же - родственные оборонительные функции концентрируются в одних руках, выигрывает дело безопасности страны. В результате этой реорганизации примерно на 20 % повышается эффективность возможного применения РВСН, а экономический эффект превысит 1 триллион рублей.

В этом же году осуществляются мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе - центрального аппарата. Их численность будет сокращена примерно на 1/3. В частности, Главкомат Сухопутных войск не только значительно сокращается, но и преобразуется в Главное управление Сухопутных войск. Оно переподчиняется одному из заместителей Министра обороны и сосредоточится главным образом на вопросах боевой подготовки войск. Цель преобразований органов управления - повышение качества и эффективности управления, профессионализма, штабной культуры. В 1998 г. объединяются Военно-воздушные силы и Войска противовоздушной обороны .. На основе их объединения создается вид Вооруженных Сил - Военно-воздушные Силы. Но процесс этого объединения будет далеко непростым, учитывая разные методы и способы управления этими видами Вооруженных сил, а главное - у них разные задачи. В ходе объединения будет оптимизирован и боевой состав ВВС и ПВО, решена проблема управления ими в условиях новой структуры.

В связи с этим преобразованиями завершается переход от пятивидовой к четырехвидовой структуре Вооруженных Сил. Затем предусматривается трехвидовая структура (по сферам применения войск: суша, воздух, космос и море). А в конечном счете мы должны прийти к двум компонентам: Стратегическим силам сдерживания (ССС) и Силам общего назначения (СОН).

В ходе реформирования Военно-Морского Флота также произойдут изменения, хотя его структура в целом сохранится. Останутся 4 флота - Балтийский, Северный, Тихоокеанский и Черноморский, а также Каспийская флотилия. Но они будут более компактными, чем нынешние группировки сил и средств на стратегически важных океанских и морских направлениях. В составе флота должны остаться корабли высокой боевой эффективности, стратегические подводные крейсера, силы обеспечения. Сокращение корабельного состава вызовет повышение значимости морской авиации берегового базирования. Флот будет решать более ограниченные, чем в настоящее время, боевые задачи.

Сухопутные войска - основа Вооруженных Сил. И все же количество дивизий в них уменьшится. Предполагается сохранить 25 дивизий. Некоторые из них будут полностью укомплектованными и боеготовыми на каждом стратегическом направлении. Они будут способны эффективно решать соответствующие задачи. На основе остальных дивизий будут созданы базы хранения вооружений и военной техники. Боевой потенциал сохраняемых дивизий увеличится. Они будут оснащаться новым оружием и системами управления. Благодаря этому практически вдвое повысится эффективность поражающих действий дивизии. Серьезные преобразования затронут и военные округа.

Военным округам придается статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований Вооруженных сил Российской Федерации на соответствующих направлениях. На военные округа в границах их ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

В связи с запланированными преобразованиями военная система в масштабе страны претерпит серьезные перемены. Она приобретет стройность и завершенность, способность более эффективно решать насущные вопросы укрепления обороны страны.

Как уже говорилось, реформа Вооруженных Сил осуществляется в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже урезается. Поэтому важно настойчиво изыскивать внутренние резервы и умело их использовать.

Этот тезис вызывает неприятие ряда оппонентов и усиленно критикуется некоторыми СМИ. А между тем внутренние резервы есть. Они достаточно серьезны.

Уже на первом этапе реформирования необходимо освободиться от неоправданных и непроизводительных расходов, не отвечающих интересам укрепления обороноспособности страны. Вооруженные Силы должны избавиться от предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их жизнедеятельность практически не пострадает и они вполне способны существовать.

В настоящее время уже начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур. Некоторые из них существенно реорганизуются и акционируются. Это позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала. Одновременно будут получены немалые средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты.

​​​​​​​

Идет крупная реорганизация военно-строительного комплекса. Она осуществляется на основе подписанного 8 июля 1997 г. Указа Президента РФ " О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации". Свыше 100 организаций военно-строительного комплекса, выводимых из состава Вооруженных Сил, будут преобразованы в акционерные общества. Численность военнослужащих при этом сократится на 50 тыс. человек, а контрольный пакет акций сохранится в федеральной собственности. На этой основе будут получены немалые средства. В составе Вооруженных Сил временно сохраняются 19 государственных предприятий, которые будут заниматься строительной и промышленной деятельностью, а также обеспечением жизнедеятельности отдаленных гарнизонов.

17 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ об образовании Федеральной службы специального строительства России . Реорганизованный Росспецстрой будет обеспечивать наиболее важные специальные строительные работы. При этом штатная численность военнослужащих сократится с 76 тысяч до 10 тысяч человек. Также 17 июля 1997 г. Указом Президента РФ реорганизовано Федеральное дорожно-строительное управление . Оно действовало при Министерстве обороны, а теперь передано в Федеральную дорожную службу страны. При этом численность военнослужащих этого управления сокращается с 57 до 15 тысяч человек.

Таким образом только по трем названным указам Президента РФ за счет структурных изменений удастся сократить около 150 тысяч военнослужащих. В целом же в итоге реформы численность военных строителей сократится на 71 %, а гражданского персонала в военном строительстве на 42 %. Военное строительство планируется вести на конкурентной основе. Все это значительно уменьшит нагрузку на оборонный бюджет. Более того, он существенно пополнится за счет выводимых из состава Вооруженных сил многочисленных предприятий.

На первом этапе реформирования предстоит решить и такие проблемы. В системе Министерства обороны около 100 сельхозпредприятий. Многие из них убыточны. Они создавались в период дефицита продуктов. В настоящее время их сохранение в прежнем виде не везде оправдано. Поэтому предусмотрено их акционирование. Однако в ряде регионов (Кольский полуостров, Сахалин, Камчатка, Тики и т. д. Они все-таки существенно восполняют потребности в важнейших продуктах питания.

Сокращается количество военных представительств на предприятиях, в которых задействованы офицеры, численностью 38 тыс. человек. Причем, представители различных видов Вооруженных Сил порой выполняют дублирующие функции. Назрела необходимость иметь единую систему государственных представительств на предприятиях. Целесообразно также ликвидировать многочисленные охотничьи хозяйства, базы отдыха и т.п., на содержание которых постоянно возрастают дотации и компенсации за счет Министерства обороны.

В ходе реформы Вооруженных Сил предстоит передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе Министерства обороны. Это десятки тысяч зданий и сооружений. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигают 30 % расходов на содержание войск. Их передача в местные бюджеты начнется уже в текущем году и завершится в 1999 году. Эта мера даст ежегодно экономию 2-3 триллиона рублей. Они тоже пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.

В настоящее время началась кардинальная реорганизация военной торговли, в которой занято около 62 тысяч человек. Перестраивается и сокращается управленческий аппарат. Ликвидируются убыточные предприятия. Идет распродажа наиболее крупных объектов военной торговли в Москве и крупных центрах, где они утратили свое функциональное предназначение. Все это позволит почти вдвое сократить численность персонала военной торговли, в том числе военнослужащих на 75 %. От акционирования торговых предприятий будет получено более триллиона рублей. При этом у Министерства обороны сохраняется контрольный пакет акций. Можно этими предприятиями управлять и получать доход.

Следует особо отметить, что от реорганизации системы военной торговли военнослужащие и их семьи нисколько не пострадают. Ведь до 70 % предприятий обслуживают закрытые и удаленные гарнизоны.

В ходе реформы высвобождается немало военных городков. Становится излишним большое количество разнообразного оружия. Высвобождается военное имущество.

Реформа Вооруженных Сил призвана скорректировать структуру оборонного бюджета . В последнее время сложилась крайне неблагоприятная структура финансирования Вооруженных Сил. До 70 % выделяемых средств уходит на денежное довольствие офицерам и зарплату гражданскому персоналу. Более того, в 1996 г. на эти цели было затрачено сверх бюджетных средств более 7 триллионов рублей. А боевая подготовка и закупки новой техники фактически не финансируются. На заседании Совета Федерации 4 июля с.г. Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев заявил: "В Вооруженных Силах, за исключением Ракетных войск и нескольких соединений Сухопутных войск, практически полностью отсутствует боевая учеба" ("Красная звезда", 5 июля 1997 г.). В войска почти не поступает новая боевая техника и вооружение. Вследствие этого снижается уровень боевой и мобилизационной готовности войск, их техническая оснащенность. Сокращение армии и флота, их организационные преобразования позволят примерно половину оборонного бюджете использовать на боевую подготовку и приобретение новых вооружений.

Важнейшей проблемой определяющей успех реформирования является финансирование . Это "вопрос вопросов" сегодня. Как уже понятно из предыдущих разъяснений - предусматривается иметь три источника финансирования: 1) бюджетные деньги на совершенствование боевой подготовки войск, повседневное обеспечение всей структуры боевой готовности (Сегодня эта цифра равна 1 %, но в 1998 г. поднимется до 10 %) ; 2) реализация излишков высвобождаемого военного имущества, предприятий торговли; 3) статья в бюджете на социальные гарантии увольняемым в запас военнослужащим.

Совершенно по новому будет решаться вопрос подготовки военных кадров . Задача реформирования системы военного образования состоит в том, чтобы повысит уровень подготовки кадров и вместе с тем оптимизировать расходы на обучение. В настоящее время в Министерстве обороны имеется 100 вузов, в т.ч. 18 военных академий. Их количество явно превышает потребности в кадрах армии и флота в новых условиях. Оно будет сокращено, в том числе и за счет объединений. Скажем, в настоящее время авиационные специалисты для ВВС, ПВО и Сухопутных войск готовят 17 военных учебных заведений, в т.ч. две академии (ВВА ВВС и ВА ПВО). После их реорганизации останется 8 авиационных училищ. Две академии будут объединены в Военную академию ВВС и ПВО, которая будет готовить командные кадры. А военный технический авиационный университет им. Н.Е. Жуковского сосредоточится на подготовке инженерных кадров для всех видов Вооруженных Сил.

В ходе военной реформы предстоит решить и такую сложную задачу. Она, конечно, выходит за пределы Министерства обороны, но его опыт в реорганизации системы обучения военных кадров предстоит всемерно использовать. Сейчас каждое силовое министерство и ведомство имеет свою систему подготовки военных кадров. Помимо Министерства обороны военные вузы действуют в МВД (более 30), в Федеральной пограничной службе (7) и т.д. К сожалению, деятельность многочисленных вузов никем не координируется. Назрела необходимость создания единой (федеральной) системы подготовки военных кадров для всех силовых министерств и ведомств. При этом безусловно возрастет качество подготовки кадров. Этому будет способствовать и повышение профессионализма профессорско-преподавательского состава вузов. В частности, замещение ряда должностей подготовленными гражданскими специалистами, продление сроков службы офицеров-ученых и специалистов высокой квалификации и т.д.

Далее - при сегодняшнем положении дел, прежде всего из-за низкого престижа военной службы, немало курсантов военных училищ после окончания второго курса обучения разрывают контракты. При этом им засчитывается двухлетний срок военной службы и они продолжают обучение в родственных гражданских учебных заведениях уже с 3-го курса. В результате Министерство обороны несет огромные расходы и не получает необходимого количества подготовленных офицеров. Данная проблема требует оптимального решения.

Практика показывает, что до 40 % выпускников по окончании училищ увольняется из рядов Вооруженных Сил. Причины хорошо известны. Все это приводит к нехватке молодых офицерских кадров. Здесь предстоит найти правильные и оптимальные решения.

Предстоит существенно реформировать тыловые органы Вооруженных Сил. Они приводятся в соответствие с новой видовой структурой армии и флота. Предусматривается их оптимизация, адаптация к рыночным условиям хозяйствования. Тыл Вооруженных сил призван быть более экономичным, рационально использовать бюджетные средства. Все это должно способствовать улучшению питания воинов, их вещевого довольствия, в целом материально-технического обеспечения войск.

Таким образом, реформа Вооруженных Сил - дело действительно масштабное и ответственное, требующее больших усилий и весомых материальных затрат. Реформа затрагивает коренные интересы национальной безопасности страны. Успех ее проведения зависит от целого ряда условий. Прежде всего от всенародной поддержки проводимых мероприятий (поддержки материальной и моральной), от уровня государственного и военного руководства преобразованиями в военной сфере. Недаром Президент РФ Б.Н. Ельцин взял под свой личный контроль ход реформы Вооруженных Сил.

​​​​​​​

3. Задачи военнослужащих по обеспечению боевой готовности, укреплению воинской дисциплины и правопорядка, успешному осуществлению реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Реформа Вооруженных Сил, их радикальное преобразование оказывают решающее влияние и на изменения масштаба и характера решаемых ими задач.

Следует подчеркнуть, что и в новых условиях, как следует из сути реформы, функция Вооруженных Сил была и остается одна. Это обеспечение безопасности России от внешних угроз ее территориальной целостности, суверенитета, экономических и политических интересов.

Несмотря на малую вероятность в современных условиях крупномасштабной агрессии против нашей страны, задача обеспечения внешней безопасности по-прежнему остается актуальной. Основными источниками военной опасности являются локальные войны и региональные конфликты, в которые может быть вовлечена Россия.

В этих условиях возникает необходимость определенной корректировки как общих задач, так и их отдельных видов. А это неизбежно определит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Вооруженные Силы призваны надежно сдерживать любую возможную агрессию, и в то же время обладать способностью и умением предупреждать или парировать локальные войны и региональные конфликты.

Главная задача сдерживания агрессии по-прежнему возлагается на РВСН. В связи с реформированием они приобретают новые боевые качества. Выполняя решающую роль в сдерживании агрессии, они кроме того и менее затратны, чем другие виды Вооруженных Сил. Ядерное сдерживание остается стержнем системы национальной обороны России. Это надежная гарантия безопасности страны на период глубоких экономических и политических преобразований, включая реформу Вооруженных Сил.

По обычным Вооруженным силам и вооружениям Россия будет обладать достаточными возможностями успешно решать боевые задачи в локальных войнах и региональных конфликтах. Сухопутные войска будут небольшими по численности, компактными и мобильными. Они будут обладать средствами переброски для действий на различных стратегических направлениях. В локальных войнах и региональных конфликтах возрастающую роль будут играть ВВС. Боевая мощь обычных Вооруженных Сил за годы реформы значительно возрастет в результате оснащения их системами высокоточного оружия.

Военно-морской флот, сохраняя в основном современную структуру, будет обладать способностями решать задачи на важных океанских и морских стратегических направлениях, обеспечивая государственные интересы страны. Но объем этих задач может быть ограниченным в силу позитивных перемен в военно-политической ситуации в мире.

Вероятность локальных войн и вооруженных конфликтов вызовет необходимость более активного участия в международных миротворческих операциях. Они организуются ООН, ОБСЕ, СНГ. Для Вооруженных Сил России это принципиально новая задача. Для ее решения возможно потребуются специальные воинские контингенты, как это происходит к примеру, ныне в Таджикистане.

Как вы видите, реформа Вооруженных Сил, их глубокое преобразование нисколько не снимает с армии и флота задач обеспечения безопасности страны. Но содержание задач уточняется и корректируется в связи с изменениями характера и масштаба военных опасностей для страны.

Успех реформы Вооруженных сил и выполнение ими задач обеспечения безопасности нашего государства непосредственно зависит от активности и эффективности ратного труда личного состава армии и флота. Задачи реформирования сложны. Но любые реформы проводятся в жизнь людьми - конкретными военнослужащими. И активное участие в воплощении реформ на практике- наш общий патриотический долг.

Руководителю занятий необходимо подчеркнуть, что основные усилия личного состава в условиях проведения реформы должны быть направлены на поддержание высокой боевой готовности, которая немыслима без высокой выучки военнослужащих, крепкой воинской дисциплины и правопорядка.

Задачей первостепенной важности на этапе проведения реформ руководство Министерства обороны считает предотвращение преступлений и происшествий, в первую очередь, связанных с гибелью и увечьем людей, проявлением неуставных взаимоотношений, утратой и хищением оружия, боеприпасов и военного имущества. Подобные факты снижают эффективность хода реформ отвлекают много сил от решения главных задач, связанных с реформированием армии и флота.

Весьма важным является уровень организованности личного состава, необходимо, чтобы реорганизация, массовое увольнение военнослужащих, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур, и т. д. проводились планово, без каких-либо сбоев. Главное - не ослаблять внимания к задачам повышения бдительности и боеготовности, ибо современный мир не безопасен.

В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их профессионализма, чувства ответственности, инициативы, в первую очередь зависит качество боевой подготовки, уровень воинского мастерства солдат и сержантов.

Именно они являются носителями высокого морального духа и дисциплинированности. Только их личный пример в службе, в соблюдении российских законов и воинских уставов служит действенным средством утверждения в войсках правопорядка и крепкой воинской дисциплины.

Именно об этом говорил выступая на приеме в честь выпускников военных академий 30 июня 1997 г., Министр обороны генерал армии И.Д. Сергеев: "Нельзя забывать, что состояние армии и флота определяется прежде всего состоянием офицерского состава. Именно офицеры, настоящие профессионалы, патриоты, преданные своему Отечеству, с достоинством несут свое высокое звание защитника земли Российской” (" Красная звезда", 1 июля 1997 г.).

В период проведения реформы нельзя ослаблять внимание к вопросам социальной защиты воинов.

Гарантия успеха в том, чтобы поддерживать в воинских коллективах здоровое морально-психологическое состояние в сегодняшние непростые времена.

Необходимо видеть в каждом своем подчиненном не робота, не слепое орудие, а человека, личность. Однако человечность - не попустительство, не сюсюканье, а забота в сочетании с требовательностью. Главное - не забывать о достоинстве своих подчиненных, всегда чувствовать личную ответственность за их обучение и воспитание, за их жизни.

Одна из важнейших задач офицерского состава - усилить патриотическое, нравственное и воинское воспитание подчиненных.

Важно добиваться осознания каждым воином, каждым подчиненным государственной значимости начавшейся реформы Вооруженных Сил, личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Она должна быть восполнена ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины, организованности и воинского правопорядка.

В период реформирования, когда будут сокращаться отдельные части и подразделения, как никогда важно бережное и экономное отношение к разнообразным материальным средствам.

И еще об одной проблеме. Сегодня, когда в обществе идет духовное и политическое противоборство, различные силы пытаются влиять на армию. Вовлечение военнослужащих в политические процессы привело бы к дестабилизации в воинских коллективах и было бы не просто противозаконным, а в полном смысле, губительным для дела реформирования армии и общества. Скептицизм, дискредитация идей военной реформы, реформы Вооруженных Сил, способна нанести серьезный ущерб делу обеспечения национальной безопасности страны. А ведь назад дороги нет. Позади только деградация и разрушение армии и флота. Впереди, на путях реформы - мощные российские Вооруженные Силы XXI века. Великой России нужна сильная, реформированная армия. Это должен осознать каждый.

В заключение еще раз подчеркнем - реформа Вооруженных Сил России - крупное, историческое событие в жизни народа и его вооруженных защитников, дело большого государственного значения. Она объективно обусловлена и закономерна. Реформа приведет Вооруженные Силы в полное соответствие с характером и особенностями современной военно-политической обстановки и экономическими возможностями страны. Армия и флот, сократившись количественно, за счет качественных параметров повысят свою боеспособность и боеготовность.

Одна из стратегических задач реформы, как подчеркивает Президент Российской Федерации, качественно улучшить жизнь военнослужащих, “... вернуть военной профессии былой престиж и уважение россиян”. (Красная звезда, 30 июля 1997 г.).

Проведение реформы будет способствовать экономической и политической стабилизации страны. Задачи реформы нельзя решить без подъема уровня боевой готовности, без укрепления воинской дисциплины и правопорядка, без заинтересованного отношения каждого военнослужащего к ее успешному осуществлению.

​​​​​​​

Примерные вопросы к семинару (беседе):

- Чем вызвана необходимость столь кардинального реформирования - Вооруженных Сил страны?

- В каких последних выступлениях руководства страны и армии, и как сформулированы цели и приоритеты реформирования?

- Расскажите об основных этапах реформы Вооруженных Сил РФ.

- Кадровая политика в ходе реформирования.

- Перестройка военного образования.

- Расскажите, как будет корректироваться оборонный бюджет.

- Что необходимо предпринять для повышения престижа военной службы?

- Какие источники финансирования предусмотрены для обеспечения реформы?

- Какие меры планируется предпринять для обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей?

- Расскажите о задачах Вооруженных Сил в современных условиях.

- Как вы представляете себе задачи вашей части, подразделения и свои личные в ходе реформирования?

В рамках проводимой в Российской Федерации военной реформы объективно необходимыми явились и меры по глубоким преобразованиям в самих Вооруженных Силах государства, в армии и на флоте, приведению их к новому облику в соответствии с характером и особенностями военно-политической обстановки, современными технологическими требованиями и экономическими возможностями страны.

“Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественному облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил”, - отмечено в “Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года”. В соответствии с требованиями “Стратегии” 14 октября 2008 года министр обороны РФ Анатолий Сердюков огласил порядок действий министерства обороны по формированию нового облика ВС, конфигурация которого 11 сентября 2008 года одобрена президентом РФ Дмитрием Медведевым. Преобразования российской армии и флота планируется проводить в три этапа и закончить к 2020 году.

Цель начатых преобразований – привести Вооруженные Силы в соответствие с требованиями, позволяющими с необходимой надежностью решать задачи по сдерживанию потенциального агрессора, предотвращению развязывания вооруженных конфликтов и отражению агрессии с учетом экономических возможностей государства.

Новый облик российских Вооруженных Сил, как и военная реформа в РФ в целом, является требованием времени и обусловлен рядом объективных причин, основными из которых являются:

Изменение спектра угроз военной безопасности Российской Федерации;

Достижения научно-технического прогресса, появление в мире качественно новых образцов вооружения и военной техники;

Изменение характера вооруженной борьбы в XXI веке.

Армия и флот в новом облике должны быть компактными, высокомобильными, оснащенными современным вооружением и укомплектованными профессиональными кадрами. Они должны быть способны вести как классические войны, так и применять инновационные формы и способы ведения военных действий в локальных войнах, в том числе в борьбе с международным терроризмом и пиратством.

В рамках формирования нового облика Вооруженных Сил решаются пять основных задач:

1. Перевод всех формирований Вооруженных Сил в категорию постоянной готовности со 100-процентной штатной укомплектованностью;

2. Переоснащение Вооруженных Сил современным вооружением, военной и специальной техникой;

3. Подготовка высокопрофессиональных офицеров и сержантов, разработка новых программ их обучения, создание современной сети военно-учебных заведений;

4. Переработка программно-уставных документов для организации обучения, подготовки войск, их повседневной жизнедеятельности и ведения боевых действий;

5. Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе достойным денежным содержанием, жильем.

В 2010 году завершен первый, наиболее сложный этап создания нового облика Вооруженных Сил - осуществлен переход на оптимальный трехуровневый принцип управления: объединенное стратегическое командование – оперативное командование – бригада. Это повысило оперативность при подготовке войск и управляемость при выполнении ими поставленных задач.

В целях приведения военной организации государства в соответствие с потребностями обороны и безопасности, а также экономическими возможностями страны, проведены мероприятия по радикальной оптимизации органов управления, в том числе центрального аппарата, по сокращению штатной численности военнослужащих.

Сформирован новый боевой состав Вооруженных Сил: в военных округах и на флотах завершен перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной боевой готовности. Они полностью укомплектованы личным составом, вооружением и военной техникой. Например, на Балтийском флоте, как заявил 24 мая 2011 года “Красной Звезде” командующий флотом вице-адмирал Виктор Чирков, “оптимизирована организационно-штатная структура, на качественно новых принципах повышается боеготовность соединений и частей. Сегодня все они являются частями постоянной боевой готовности, способными выполнять задачи по предназначению в кратчайшие сроки”.

Проведена большая работа по совершенствованию системы военно-административного деления РФ. 20 сентября 2010 года президентом Дмитрием Медведевым был подписан указ, согласно которому вместо прежних шести военных округов сформированы четыре качественно новые стратегические объединения – Западный, Южный, Центральный и Восточный военные округа. Руководство ими возложено на объединенные стратегические командования. В состав военных округов вошли общевойсковые армии, флоты, командования ВВС и ПВО. С учетом задач, выполняемых войсками, уточнена их дислокация на стратегических направлениях.

Принципиально новым в структуре военных округов является то, что на них в границах ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями, независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что пограничные, внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

Структура ВМФ в целом сохранена, но все флоты – Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Каспийская флотилия - теперь подчинены командующим соответствующих военных округов: Западного, Восточного и Южного.

Основной задачей следующего этапа формирования нового облика Вооруженных Сил является повышение боевых возможностей группировок войск на стратегических направлениях. Для этого в ближайшее время планируется завершить формирование новых соединений и воинских частей, создать систему воздушно-космической обороны, осуществить комплекс мер по совершенствованию боевой готовности сформированных частей к выполнению боевых задач, продолжить переоснащение войск современным вооружением и техникой, строительство военных городков в новой географии базирования войск, создать фонд служебного жилья, совершенствовать систему социального обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Начался процесс вывода из состава Вооруженных Сил так называемых обеспечивающих структур, предприятий и организаций, объектов и структур, без которых их боевая способность практически не пострадает. Некоторые из них реорганизуются и акционируются, что позволит сократить число военнослужащих и гражданского персонала и одновременно получать дополнительные средства для пополнения оборонного бюджета и обеспечения социальной защиты военных.

В этом контексте идет реорганизация военно-строительного комплекса, сельскохозяйственных предприятий, реорганизация военной торговли, передача органам местной власти объектов социальной инфраструктуры (в том числе части жилищно-коммунального хозяйства, детских садов и ясель, школ, бытовых предприятий и т.д.), состоящих на балансе министерства обороны. Расходы на содержание социальной инфраструктуры порой достигали 30% расходов (около 2-3 триллионов рублей) на содержание войск, которые в новом облике Вооруженных Сил пойдут на обеспечение социальных гарантий военнослужащих.

В целом, приведение Вооруженных Сил к новому облику - дело масштабное, требующее всенародной поддержки и, в первую очередь, воинов армии и флота. Весьма важным является уровень организованности личного состава, чтобы реорганизация, значительное сокращение офицерского состава, вывод из состава Вооруженных Сил обеспечивающих структур и т.д. не отразились на уровне боевой готовности войск и сил флота.

В этих условиях неизмеримо возрастают требования к офицерам-организаторам обучения и воспитания подчиненных, основным проводникам государственной политики в армии и на флоте. От их высокого морального духа и дисциплинированности, профессионализма, ответственности и инициативы в первую очередь зависит уровень воспитательного процесса, качество боевой подготовки.

Важнейшим условием успешного приведения Вооруженных Сил к новому облику является поддержание в воинских коллективах патриотических чувств, здорового морально-психологического климата. Важно добиваться осознания каждым военнослужащим государственной значимости преобразований в Вооруженных Силах, их личной ответственности за поддержание высокой бдительности и боевой готовности. Военнослужащие должны глубоко понимать, что сокращение армии и флота не должно ослабить их боевую мощь. Оно должно быть восполнено ростом боевого мастерства каждого воина, умелым владением боевой техникой и оружием, укреплением воинской дисциплины и организованности.

Таким образом, в результате глубоких преобразований наши Вооруженные Силы в новом облике будут соответствовать всем параметрам современной армии, смогут выполнять весь комплекс возложенных на них задач по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, а также готовых к непосредственной вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников.

». После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх:

• Западный военный округ - включает Московский и Ленинградский военные округа, Балтийский и Северный флот
• Южный военный округ - включает Северо-Кавказский военный округ , 4-е командование ВВС и ПВО , Черноморский флот и Каспийскую флотилию
• Центральный военный округ - включает Приволжско-Уральский и западную часть Сибирского военного округа
• Восточный военный округ - включает Дальневосточный и забайкальскую часть Сибирского военного округа , Тихоокеанский флот

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему и он несёт персональную ответственность за безопасность в регионе . Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению. После реорганизации боевой потенциал Западного военного округа по сравнению с Ленинградским военным округом увеличился в 13 раз, что свидетельствует о заблаговременно спланированных и поэтапно реализуемых подходах государства по совершенствованию Вооружённых Сил .

При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице :

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию , 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию , 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию . Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отменено , решение о расформировании 98-й гв.вдд так и не было принято.

Сокращение численности

Существенной частью реформы стало сокращение численности вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.

Категория военнослужащих	На 01.09 .	На 01.12 .	На 01.01 .	Процент изменения численности
Генерал	1107	780	866	−22 %
Полковник	15365		3114	−80 %
Подполковник	19300		7500	−61 %
Майор	99550		30000	−70 %
Капитан	90000		40000	−56 %
Старший лейтенант	30000		35000	+17 %
Лейтенант	20000		26000	+30 %
Всего офицеров	365000		142000	−61 %
Прапорщик	90000	0	0	−100 %
Мичман	50000	0	0	−100 %

По российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем. Нуждающихся в жилплощади в Вооружённых силах в 2009 году было более 120 тысяч человек . Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильем в год признания их нуждающимися в нём произойдет к 2013 году. По состоянию на июнь 2011 года в жилплощади нуждаются около 40 тысяч семей .

Согласно директиве Генерального штаба ВС России от 22 ноября № 314/3382 число военнослужащих органов воспитательной работы должно сократится с 17 490 человек до 4 916, то есть на 71 % .

Сокращения в Вооруженных силах России произошли быстрее, чем было запланировано. В 2011 году число офицеров в российской армии составляет 150 тысяч. В результате Президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооруженных Сил около 70 тысяч офицеров .

Военная медицина

Планируется сократить:

• Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России
• 66 военных госпиталей
• 83 военные поликлиники
• 17 лазаретов
• 5 военных санаториев и домов отдыха
• 64 базы хранения военной техники и имущества.

В 2010-2011 году будут расформированы военно-медицинские факультеты в Самарском, Саратовском и Томском медицинском институтах.

Число врачей-офицеров планируется сократить с 7967 до 2200 человек .

Военные вузы

Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планируется сформировать 10 научных центров. В частности планируется расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова

В интервью журналистам Министр обороны Анатолий Сердюков сообщил : «На базе 65 вузов будут созданы научные центры, где будет собрано в единое учебный процесс и научная деятельность. В новых научных центрах будет создана абсолютно новая техническая база».

Перевооружение

Реформа денежного довольствия

С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих будет увеличено в 2,5-3 раза, а военные пенсии возрастут в 1,5-1,7 раза. 7 ноября 2011 президент Дмитрий Медведев подписал Закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" . В соответствии с законом изменена система начисления денежного довольствия: отменяются существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и вводятся новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• ежемесячная надбавка за выслугу лет;
• ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
• ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
• ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;
• премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
• ежегодная материальная помощь;
• повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации;
• повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. №992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" , размеры дополнительных выплат - Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" .

Военная тайна

Поддержка

Председатель Комиссии Общественного Совета при Министерстве обороны России Виталий Шлыков считает, что военная реформа давно назрела и нынешняя Российская армия неэффективна. «События в Грузии показали: России нужна дееспособная армия сейчас, и медлить с этим нельзя».

…К 2016 году численность Вооруженных сил должна быть не более 1 миллиона военнослужащих. Таково решение высшего политического руководства страны. Задача же Министерства обороны - создать в рамках этой численности и экономических возможностей государства максимально боеспособную армию. Все иные предложения, игнорирующие зависимость перспективного облика Вооруженный сил от экономических реалий - демагогия и политический популизм…

…альтернативы сокращению офицерского корпуса, которое позволит создать оставшимся офицерам действительно привлекательные условия службы, просто не существует…

…радикально изменившийся со времён Второй мировой войны формы и методы вооружённой борьбы позволят без ущерба для обороноспособности государства отказаться от армады кадрированных частей и соединений… нам необходимо создать ядро относительно компактной, численностью не более 200 тысяч, но обладающей высочайшим боевым потенциалом группировки быстрого реагирования. То есть мобильные, великолепно обученные и постоянно готовые к боевому применению на любом театре военных действий войска.

Критика

1 ноября 2008 года депутаты Государственной Думы от КПРФ подписали открытое письмо Президенту России с требованием отказаться от концепции реформы и вынести вопрос о дальнейшем военном строительстве на всенародное обсуждение. . В частности Виктор Илюхин заявил :

Мы считаем, что решение принято поспешно, без учёта огромной территории страны, того, что мы опутаны натовскими военными базами.

Вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков :

Я считаю, что этот комплекс реформ, в условиях современных угроз для России, является просто преступным.

• около 2 млн граждан России будут лишены возможности реализации права на получение медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях;
• 101 военный госпиталь и 75 военных поликлиник потеряют статус юридического лица, что приведёт к расторжению договоров с ОМС и ДМС и повлечёт финансовые потери;
• создается впечатление планомерного разрушения медицинской службы армии.

…после данной реформы мы окажемся в состоянии людей, которые фактически оказались в положении двух поросят Ниф-Нифа и Нуф-Нуфа , когда один спрятался в соломенном домике, а второй спрятался в доме из веток. То есть если ветер дунет, от этого не останется ничего. Нынешняя реформа поражает экспертов своей непродуманностью, своей тотальной разрушительностью, и пока она приводит только к деградации армии.

…по новой реформе фактически будет разрушена вся мобилизационная готовность государства, вся мобилизационная система, и мы должны будем воевать исключительно той армией, которая есть. Хотя любая большая война показывает, что ни одно государство не закончило серьёзную, большую войну той армией, которая у него была перед войной.

…не надо обращаться к опыту тех стран, которые всерьёз давно не воевали, как не надо учиться и у тех государств, которые хотят нас завоевать!

Заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин считает, что формируемых в процессе реформы сил Сухопутных войск недостаточно для отражения серьёзных военных угроз .

Итоги реформы

Итоги реформы на конец 2010 года:

• Завершён первый этап создания нового облика Вооруженных сил. Российская армия обрела новую структуру, новую систему военного планирования. Существенно обновлены системы подготовки и обеспечения войск;
• Создана новая трёхуровневая структура оперативного управления войсками и флотами - военный округ, оперативное командование, бригада. Шесть военных округов реорганизованы в четыре - Западный, Южный, Восточный и Центральный. На их основе созданы оперативно-стратегические командования (ОСК «Запад», ОСК «Юг», ОСК «Восток» и ОСК «Центр»). Это мощные межвидовые группировки войск на ключевых стратегических направлениях: юг, запад, центр и восток, соответственно. Объединение сил и средств под единым командованием повысили боевые возможности и потенциал армии;
• Создан новый боевой состав Вооруженных сил с установленной численностью в 1 миллион военнослужащих. В 2010 году Президент РФ одобрил предложения Минобороны по содержанию в Вооруженных силах 220 тысяч должностей офицеров и 425 тысяч военнослужащих, проходящих службу по контракту. Долю военнослужащих-контрактников планируется увеличивать по мере создания привлекательных условий военной службы.

Осенью 2012 года выяснилось, что МО погрязло в коррупции . Сердюков был уволен с должности. За него вступился Медведев, как «за хорошего министра». Однако, независимые источники не исключают «тесной бизнес-связи между Сердюковым и Медведевым».

Информация

Отличительной особенностью процесса подготовки и проведение реформы является почти полное отсутствие информации о её цели и задачах . За исключением единственной публикации 15 октября 2008 года в Российской газете содержащей установочные сведения о реформе, ни в одном из официальных изданий Министерства обороны не появилось статей о грядущих преобразованиях. На официальном сайте Министерства обороны в разделе «О новом облике Вооружённых Сил Российской Федерации» не представлено никакой подробной информации, касающейся процесса реформирования.

Бывший главнокомандующий ВВС России Пётр Дейнекин в своём интервью газете «Известия» сказал :

Мне не понятны смысл и цели текущего реформирования армии. Происходящее в армии идёт келейно, без объяснения общественности или военным экспертам. А это может иметь весьма неприятные последствия.

Пока руководство Минобороны не начнёт открытый и честный диалог с гражданским обществом, скандалы, подобные субботнему, к сожалению, будут продолжаться.

Приоритетная задача Повышение денежного довольствия в 2012 . Медведев о повышении зарплаты военнослужащим В преддверии Бюджетного послания Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев на очередном совещании особо отметил, в ряде задач требующих неотложного решения вопросы, напрямую касающиеся военнослужащих. Цитируем: «Завтра у нас бюджетное послание, поэтому, сегодня по целому ряду вопросов нужно будет поставить точку. Немалые средства, сверх заявленных, запрошенные на реформирование системы денежного довольствия военнослужащих в 2012 году, очевидно, что это, в общем, приоритетная задача»

Примечания

1. РИА Новости
2. http://vz.ru/politics/2010/10/22/441797.html
3. Приоритеты строительства Вооружённых Сил
4. Российская газета Федеральный выпуск № 4772 от 15 октября 2008 года
5. Указанные данные нуждаются в уточнении: либо приведены не все части ВДВ на тот момент, либо (при условии подсчёта дивизий и бригад ВДВ) приведены ошибочно
6. «Знамена - в музей, знаменосцев - на гражданку», Независимое военное обозрение от 31 октября 2008 года
7. Lenta.ru
8. Виктор Баранец Что ждет российскую армию после военной реформы (рус.) . КП (02.12.2008). Архивировано
9. В российской армии сократили полтысячи генеральских должностей (рус.) . Интерфакс (21.12.2009). Проверено 21 декабря 2009.
10. Роман Ошаров Армия лейтенантов (рус.) . Деловая газета «Взгляд» . «ВЗГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Архивировано из первоисточника 23 августа 2011. Проверено 21 декабря 2009.
11. Андрей Федоров Вот тогда и повоюем (рус.) . Лента.Ру (21.01.2009). Архивировано из первоисточника 20 марта 2012. Проверено 21 декабря 2009.
12. Военный совет
13. Известия от 1 декабря 2008 года
14. Офицеры возвращаются
15. Указ Президента РФ от 29 декабря 2008 г. N 1878сс «О некоторых вопросах Вооруженных Сил Российской Федерации»
16. «За сокращение армии заплатят командными кадрами», Независимое военное обозрение от 17 октября 2008 года
17. Lenta.ru
18. РИА Новости
19. Новое оружие будет! «Красная звезда » 2 октября 2008.
20. Война показала: российская армия ветшает, запас советского вооружения выработан полностью NEWSru 2 октября 2008.

Коренная трансформация системы международных отношений, принятие новой военной доктрины, сокращение численности Вооруженных сил, ориентирование на качественные параметры в оборонном строительстве - указанные и многие другие факторы диктуют необходимость военной реформы в России. Поэтому военная реформа стала императивом общественно-политической практики в России после окончания «холодной войны» . Необходимость военной реформы в РФ обусловлена геополитическими изменениями. Именно геополитические особенности предопределяют значительный масштаб преобразований, который необходимо осуществлять в условиях масштабных социально-экономических реформ.

Вооруженные силы, доставшиеся РФ в наследство от СССР, создавались как средство для противостояния в «холодной войне» и по многим параметрам не отвечают требованиям, предъявляемым к современным вооруженным силам. Российская армия недостаточно подготовлена к локальным и этническим конфликтам, сказывается слабое техническое оснащение российской армии, недостаточный профессионализм солдат и офицеров. Одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса» , а также малоэффективные механизмы социальной защиты военнослужащих. Все указанные проблемы и многие другие невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии - для решения многочисленных проблем вооруженных сил России необходимо осуществление военной реформы как комплексного ряда мер, направленных на радикальное преобразование ВС РФ.

Военную реформу не следует отождествлять с реформой Вооруженных сил, так как реформа Вооруженных сил рассматривается в качестве составной части реформирования всего военного строительства в стране. В данном контексте следует также отметить и некоторые другие проблемы, сопутствующие осуществлению процесса военной реформы в современной России, которые, так или иначе, требуют пристального изучения.

Кризис российской армии усугубился в конце 1980-х г.г. К концу 80-х г.г. расходы на ВПК и содержание многомиллионной армии усугубили экономический кризис. Недооценка фактора неготовности российской армии к отражению угроз глобальной, региональной и национальной безопасности привела к просчетам в осуществляемой в России военной реформы. Следует также отметить, что все эти факторы создают предпосылки для осуществления военной реформы с целью усилить боеспособность российской армии.

В качестве основных негативных факторов, предопределившие снижение боеготовности советской, а затем и российской армии, К. Цирулис и В. Бажанов указывают:
1. Непримиримое противоречие коррумпированной касты с остальной офицерской массой;
2. Отчужденность между генералитетом, офицерами, сержантами и солдатами;
3. «Дедовщина» , создававшая тенденцию криминализации армии и систему уродливых неформальных взаимоотношений;
4. Интенсивное развитие техники и вооружения, обострившее противоречие между потребностью в росте профессионализма личного состава и устаревшими методами осуществления боевой подготовки и ее организации;
5. Падение престижа воинской службы в Вооруженных силах РФ из-за привлечения военнослужащих боевых специальностей к хозяйственным работам, что привело к снижению боеготовности.

Неудовлетворительная боеготовность связана с переходом от формы организации армии присущей командно-административной системе советского типа к форме организации армии демократического государства. Однако, события начала 1990-х годов препятствовали быстрому осуществлению военных преобразований. В 1990-х гг. военная реформа не была осуществлена. Государственная политика сокращения военных расходов без реформирования Вооруженных сил привела к развалу армии. Дефицит финансирования Вооруженных сил привел к использованию неприкосновенных запасов.

Разрабатываемые программы военной реформы имели политическое значение, а военная реформа на практике означала теоретическую, методологическую, организационную и правовую базу. Однако, успешному проведению военной реформы в конце 1990-х г.г. препятствовали недостаточное финансирование, дефицит средств и отсутствие политической воли для реализации задуманных мер. За время проведения военной реформы с 1992 по 2001 г.г., которые можно назвать, по выражению Л. Певеня «десятилетием упущенных возможностей» , не были выполнены ее главные задачи:
- не обеспечена высокая боевая готовность войск;
- не разработаны эффективные меры по социальному обеспечению военнослужащих.

Отдельного внимания заслуживает аспект постепенного перехода российской армии на контрактную основу комплектования должностей. В контексте военной реформы в России это процесс можно рассматривать как затрагивающий не только организацию российской армии, но и влияющий на российской общество. Это обуславливает эффективное использование контрактниками новейшей техники и повышения профессионализма военнослужащих и российской армии в целом. Однако, начальные затратные расходы на содержание солдат-контрактников значительно превышают затраты на солдатов-призывников. Первые эксперименты по формированию воинских частей из контрактников проводились в начале 1990-х г.г. Первый неудачный эксперимент по переводу армии на контрактную систему комплектования рядовых и сержантского состава в России начался в 1992-м году. Пик неудачного эксперимента пришелся на лето ― осень 1993-го года ― эксперимент провалился из-за недостаточного финансирования и отсутствия социального пакета льгот для контрактников.

Однако и сейчас материальное вознаграждение и социальные льготы для контрактников минимальны. Можно предположить, что при условии предоставления благоприятных социально-экономических условий для значительной части призывников данный вид службы в Вооруженных силах может стать привлекательным и престижным видом государственной службы. Важную роль в росте мотивации служить по контракту может сыграть позитивная реклама в СМИ. Поддержка перехода к профессиональной армии существенно выше среди групп, обладающих более высокими социальными ресурсами и потенциалом для их реализации.

Введение альтернативной гражданской службы (АГС) стало важным событием в общественно-политической жизни РФ. Возможно в будущем институт АГС пополнится большим числом потенциальных участников, численность которых может измеряться десятками и сотнями тысяч. Рабочие места для мобилизуемых в рамках альтернативной гражданской службы могут быть найдены в детских приютах и домах, домах престарелых, инвалидов. Данные рабочие места, как правило, характеризуются относительно тяжелыми условиями труда и являются непрестижными и малопривлекательными для большей части традиционных работников, но общественная потребность в объемах подобных работ возрастает. Военные реформы встречают поддержку в российском обществе, особенно среди тех категорий призывников и других общественных групп, которые получают социальные льготы или преимущества в результате введение комплектования состава альтернативной гражданской службы. Проблема оценки социально-экономических последствий комплектования состава альтернативной гражданской службы с трудом поддаются долгосрочному прогнозированию. Следует предположить, что многие социальные группы выиграют от данных нововведений. Однако, в существующем виде данные преобразования не могут решить основную проблему российской армии - бедственного положения солдат (призываемых для несения срочной службы) и офицеров.

Социальные аспекты военной реформы Вооруженных сил России

В пореформенной России сложные, противоречивые и зачастую непредсказуемые социальные процессы оказывают существенное влияние не только на определенные социальные группы российского общества, но и на военнослужащих и их семьи. Действительно, одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса» , малоэффективные механизмы социальной защиты солдат и офицеров. Все указанные и многие другие проблемы невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии. Поэтому для решения многочисленных социальных проблем российской армии необходимо осуществление комплексных мер, цель которых ― принятие целенаправленных действий, направленных на радикальное преобразование системы социальной защиты российских военнослужащих.

Низкая оплата труда военных и недостаточное финансирование расходов на содержание армии превратились в одну из важных проблем, требующих немедленного решения. В связи с этим были приняты или намечены к принятию экономические меры Правительства, цель которых - замена льгот военнослужащих на денежные компенсации. Рассчитанная на 2002-2010 гг. программа «Государственные жилищные сертификаты» отчасти способствовала решению данной проблемы. Функционирование системы ипотеки для офицеров позволит решить жилищную проблему для многих военнослужащих.

Рассмотрев основные аспекты военной реформы и влияние ее социальных аспектов на российское общество, можно прийти к следующим выводам:
1. Россия как великая держава, от которой зависит международная безопасность, должна иметь боеспособную армию, отвечающую самым современным требованиям. Необходимость противодействовать террористическим угрозам и отражать угрозы потенциальных агрессоров обязывает военнослужащих постоянно совершенствовать военно-техническое оснащение армии.
2. В современной российской армии сложился весьма негативный социальный климат, весьма часты случаи «неуставных отношений» . Для повышения доверия общества к армии необходимо обуздать дедовщину. Частые случаи нарушения основных прав человека в армии обуславливают негативное отношение многих призывников к срочной службе. Распространены многочисленные незаконные способы уклонения от воинского призыва.
3. Военная реформа, осуществляемая в России на протяжении более чем полтора века, стала одним из ключевых событий российской общественно-политической жизни. Она оказывает большое влияние на российское общество и затрагивает интересы многих социальных групп и лобби.
4. Актуальнейшая проблема военной реформы имеет рациональное, посильное для российской экономики и общества реализуемое решение. С 2001 года она перешла в стадию процесса ускоренного осуществления. Успешное осуществление военной реформы ВС РФ позволит перейти к новой системе комплектования войск без ущерба для боевых возможностей воинских частей, обеспечить необходимую численность обученного резерва, устранить многие аспекты социальной напряжённости в обществе, которая характерна для действующей системы призыва и обеспечить поддержку российским обществом проведения реформ.

Работа с личным составом

Ссылаясь на авторитетные исследования отечественных специалистов в области военного строительства и военного управления, Б.Л. Беляков выделяет проблемы воспитания личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, а также сосредотачивает свой исследовательский интерес на содержательных характеристиках их влияния. Он указывает, что проблемы современного воинского воспитания обуславливают такой фактор, как дезинтеграция ранее функционировавшей в Вооруженных силах Российской Федерации относительно эффективной и сложившейся на протяжении десятилетий системы воспитательной работы, в том числе и по укреплению воинской дисциплины, с военнослужащими разнообразных этносов и наций, наряду с привнесением в армейскую среду конфессионального фактора.

Замедленное и затянувшееся поэтапное создание новой системы воспитательной работы, не отвечающей основным целям и задачам концепции перехода к унитарной системе воспитательной работы в воинских коллективах различных родов войск Вооруженных сил. Данный замедленный процесс перехода к унитарной системе воспитания, по его мнению, также затрудняет более эффективную и слаженную работу командования и командиров воинских соединений, а также системы бюрократических ведомств воспитательной работы по сплочению и проведению воспитательной работы в многонациональных или полиэтнических воинских коллективах Вооруженных сил Российской Федерации. Более того, негативно сказывается отсутствие в Вооруженных силах научно и концептуально обоснованной системы и программы подготовки специалистов-гуманитариев (филологов, этнологов и историков), специально обученных для ведения социально-ориентированной работы (информационной, воспитательной и т.д.) с военнослужащими различных этносов и национальностей, населяющих Российскую Федерацию.

В 70-е годы прошлого века в советской армии отсутствовали сколько-нибудь серьезные межнациональные или межэтнические конфликты, а в системе социальных отношений в армейских коллективах преобладала дедовская структура. Позднее, когда солидарность в армейских коллективах по национальному, этническому или земляческому принципу приобрела масштабный характер, земляческо-статусная система социальных отношений во многих случаях преобладать в армейских коллективах над традиционно «дедовской» и даже разрушать последнюю. С распадом СССР и возросшей национальной гомогенностью российской армии на первый план выдвинулась блатная система.

В современной российской армии многим командирам и их помощникам по воспитательной работе необходимо работать и действовать, главным образом, в экстраординарных условиях и с некоторыми элементами новаторства и даже, при определенных условиях, риска решать актуальные проблемы и задачи повышенной педагогической сложности. При этом необходимо также принять во внимание, что некоторые командиры потеряли прежние идеологические и морально-ценностные ориентиры традиционной системы воспитательной работы, сложившейся в русской и советской армии, а новые духовные ценности в воспитательной деятельности так и не сформировались. Неудачные эксперименты с поиском национальной идеи, показное обращение к национальным и этно-конфессиональным источникам, падение жизненного стандарта существенного числа населения страны привело к социально-правовой уязвимости и неуверенность в будущем у значительного числа военных. Все эти факторы отрицательным образом влияют на педагогическую деятельность офицеров в армии по укреплению воинской дисциплины в воинских коллективах. Следует также отметить, что решение многих указанных выше проблем и вызовов возможно посредством обращения к теоретически-концептуальным и практическим методам социологической науки и приобщения профессиональных социологов к устранению последствий данных дисфункциональных явлений в Вооруженных силах Российской Федерации.

Вместе с этим читают:
Политика и военная реформа
Реформирование армии
ВТС с Францией

Главными факторами, влияющими на военное строитель­ство, являются геостратегическое положение государства, п также характер и особенности военно-политической си­туации в мире. Для того чтобы определить направленность поенного строительства, необходимо правильно оценить, су­ществует ли опасность военной угрозы для страны, каковы ее источники, масштабы и характер. Иначе говоря, требует­ся взвешенная оценка реальной военно-политической обста­новки и перспектив ее развития.

После окончания «холодной войны» военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. Ушло в прошлое острое противоборство двух систем. Угроза крупномасштаб­ной войны значительно ослабла, хотя локальные столкнове­ния (в основном на межнациональной почве) по-прежнему существуют. Россия не рассматривает ни одно государство, ни один народ как своего потенциального врага, но и она втя­нута в конфликты. Свежий пример - разрешение грузино- южноосетинского конфликта в августе 2008 г.

Кроме военно-политических причин необходимость рефор­мы Вооруженных сил на современном этапе диктуется и со­ображениями экономического характера. Жизнь требует при­нести Вооруженные силы в соответствие с уровнем экономи­ческих возможностей государства.

Начиная с 1990-х гг. в России наблюдается резкий демо­графический спад (снижение рождаемости). Это также дик­тует целесообразность реформы. Требуется значительно умень­шить число федеральных ведомств, имеющих воинские фор­мирования, перейти к смешанной, а затем к контрактной си­стеме комплектования частей. При сокращении Вооруженных сил эта вполне реальная перспектива становится шагом к про­фессиональной армии.

Основная цель рассматриваемой реформы армии - повысить обороноспособность страны и привести войска в соответствие с требованиями времени.

Конечный результат преобразований - повышение управ­ляемости армии, оптимизация ее состава, структуры и числен­ности, ц 0 самое главное - повышение ее профессионального уровня.

Современная армия требует достижения оптимальных характеристик численности, боевому составу, по организационно-штатным структурам, системам управления и всем видам обеспечения. Одно из непременных условий реформы Оптимизация расходов материальных ресурсов, направляемых на обеспечение боеготовности, эффективное их использование на основе взаимосвязанного, скоординиро­ванного действия всех компонентов военной организации государства

основой проведения военной реформы стал Указ Президента от 16 июля 1997 г. «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных сил Российской Федера­ции и совершенствованию их структуры» (утратил силу в со­ответствии с Указом Президента РФ от 29 июля 2008 г. № 1139) в настоящее время разрабатываются новые подхо­ды к военной реформе, связанные с изменением структуры, состава и численности Вооруженных сил.

Для проведения военной реформы были уточнены задачи Вооруженных сил с учетом внешнеполитической обстанов­ки и возможностей экономики нашей страны, определены основны е положения политики государства в области воен­ного строительства. Все эти моменты изначально нашли свое отражение в документе под названием «Концепция нацио­нальной безопасности Российской Федерации», утвержден­ном Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изменениями от 10 января 2000 г.). Данный документ опреде­лил, что Россия не стремится поддерживать паритет (равен­ство) в вооружениях и вооруженных силах с ведущими госу­дарствами мира и ориентируется на реализацию принципа реалистического сдерживания, в основе которого лежит решимость использовать военную мощь страны для предотвра­щения агрессий.

В августе 2005 г. Президент РФ В.В.Путин подписал осно­вополагающий документ «Основы (концепция) государст­венной Политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года», излагающий принципи­альные Положения по указанному вопросу.

В соответствии с данной концепцией структурно армия должна Подразделяться на два компонента: стратегические ядерные силы (силы сдерживания) и силы общего назначе­ния.

Стратегические ядерные силы по типу и структуре должны сохранить принцип существующей в настоящее время триады: ракетные войска стратегического назначения, мор­ские стратегические ядерные силы и авиационные стратеги­ческие ядерные силы. Однако во главу угла поставлено фор­мирование единой системы разнородных сил, включающих стратегическую и тактическую составляющие, а также раз­работка и создание новых, неядерных средств стратегическо­го сдерживания. Большое внимание будет уделяться интен­сивному развитию высокоточного оружия дальнего радиуса действия. Опыт военных действий наглядно продемонстри­ровал, что неядерные средства (крылатые ракеты различных видов базирования и высокоточное оружие авиации) способны решить исход не только боя или операции, но и кампании, и даже войны. В этой связи необходим новый подход к со­кращению ядерного арсенала. Стратегическое ядерное ору­жие должно ограничиваться и сокращаться с условием учета совокупного (ядерного плюс неядерного) потенциала.

Обязательным требованием к силам сдерживания являет­ся дальнейшее совершенствование, повышение надежности и быстроты действия системы управления стратегическими ядерными силами.

Процесс обеспечения военной безопасности силами сдер­живания должен быть подкреплен как высоко подготовлен­ным личным составом, так и соответствующим состоянием вооружения и военной техники. Соблюдение этих условий позволит успешно действовать в любых условиях складыва­ющейся обстановки, в том числе при ведении операций с ис­пользованием обычного оружия.

Основу сил общего назначения должны составить вы­сокомобильные соединения и части постоянной готовности, укомплектованные профессиональным личным составом на контрактной основе. Они должны осуществлять функции неядерного сдерживания и з мирное время, и в тревожные для страны периоды, надежно защищать страну от возмож­ного воздушного нападения, отражать агрессию в локальной войне, обеспечить проведение мероприятий мобилизации и развертывания главных сил при ведении крупномасштаб­ных войн.

Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года №146 утверждена новая Военная доктрина России, а также документ «Основы государственной политики в об­ласти ядерного сдерживания до 2020 года». Новая доктрина состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие положения Военной доктрины. Во второй части пере­числены внешние и внутренние военные опасности и угрозы, стоящие перед Российской Федерацией. К новым российским угрозам отнесены: расширение НАТО, распространение ору­жия массового поражения, международный терроризм и борь­ба за топливно-энергетические ресурсы. В третьей части рас­сказываются основные задачи военной политики России, сре­ди которых недопущение гонки вооружений, предотвращение и сдерживание любых военных конфликтов. Четвертая часть Военной доктрины посвящена совершенствованию оборонно- промышленного комплекса. России требуется современная и хорошо оснащенная армия с высокой боевой мощью.

Вопросы для самоконтроля

1. Выделите основной фактор, влияющий на военное строитель­ство государства.

2. Каковы предпосылки проведения реформы Вооруженных сил в России?

3. Назовите основную цель реформы Вооруженных сил в РФ?

4. Каковы правовые основы проведения реформы Вооруженных сил в РФ?

Выделите основные направления реформирования стратегиче­ских ядерных сил и сил общего назначения.