Основные отличия целевых бюджетных фондов от внебюджетных фондов. Государственные бюджетные фонды
Понятие Для внебюджетных (специальных) фондов не характерны много-
внебюджетных целевые расходы, совокупное покрытие расходов общими по-
(специальных) ступлеииями, т.е. то, что отличает бюджетную форму организг-
фондов, ции государственных и муниципальных финансов. Специальные
их характеристика фонды были исторически первой формой государственных и му. ниципальных финансов задолго до появления бюджета. Первый бюджет утвердили только во второй половине XVII в., а принцип единства бюджетной кассы повсеместно в мире стали воплощать в XIX в. До XVII века государством отдельные обязательные платежи собирались под конкретные государственные расходы. Подтверждением данного факта являются некоторые названия обязательных платежей.
Жемчужный сбор в Древней Руси предназначался для изготовления пороха, а полуночный сбор - для выкупа русских из плена.
К XIX-XX векам бюджет становится основной формой организации государственных и муниципальных финансов. Тем не менее сохраняется и внебюджетная форма.
Внебюджетная форма организации государственных и муниципальных финансов предполагает обособление части средств, сформированных за счет специальных налогов и других обязательных платежей на отдельных банковских счетах (отличных от бюджетных счетов) и нередко под управлением специально созданного органа. Таким образом, здесь, как и в до бюджетной форме, предполагается «привязка» определенных доходов к конкретным видам расходов. Внебюджетные фонды в отличие от бюджетных фондов узкоцелевые - в их названии, как правило, звучит цель создания такого фонда.
Внебюджетный фонд - одна из форм организации государственных и муниципальных финансов, которая предполагает организационное обособление денежных средств фонда от бюджетных средств, закрепление определенных видов налогов (других обязательных платежей) и иных поступлений в фонд за конкретными видами расходов.
В настоящее время отношение к внебюджетным (специальным) фондам в составе государственных и муниципальных финансов в мире неоднозначное. В литературе такие фонды также называют специальными счетами правительства. Если в странах Европейского союза считается верным вне бюджета формировать только средства социального страхования, то государственные финансы Республики Корея (Южная Корея) в 2005 г. характеризовались кроме одного Генерального счета бюджета наличием 20 Специальных счетов, а также 57 государственных фондов.
Наличие внебюджетных фондов означает, что нарушается принцип вертикаль" ной полноты бюджета, т.е. бюджет не отражает совокупной потребности в заимствованиях... Внебюджетный фонд редко создается с благими намерениями. В большинстве случаев целью является вывести какую-то деятельность из контроля правительства, министерства финансов и парламента. Сама деятельность и связанные с *ей финансовые потоки ставятся контроль некой группы заинтересованных лиц»
Источник: Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления /
под ред. Й, Юнгмана. Стокгольм.
Правительственная канцелярия {Regengskansllet). 2005. С 38
Автономность средств обязательного социального страхования определяется требованиями Международной организации труда и законодательством многих стран.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Конвенций Международной организации труда от 29.06.33 № 35 00 обязательном страховании по старости трудящимся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, в тающее трудящимся, работающих на дому, и домашней прислуги и 36 Об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве» управление финансовыми средствами страховых учреждений и государственных фондов ведется отдельно от управления государственными средствами.
Автономность финансовой системы обязательного социального страхования определена принцип обязательного социального страхования а Федеральном законе от 16.07.1999 N» 165 ФЗ (ст. 4)
Необходимость формирования внебюджетных фондов диктуется среднесрочным или долгосрочным характером их расходов, которые выходят за рамки обычного бюджетного процесса: пенсионные накопления; обеспечение среднесрочной сбалансированности бюджета за счет накопленных «сверхдоходов» (чрезвычайных доходов) в условиях высоких цен на нефть и газ.
Поэтому к внебюджетным фондам в зарубежной экономической литературе нередко относят специальные резервные фонды государств или их отдельных публично-правовых образований - стабилизационные фонды или фонды будущих поколений, созданные за счет дополнительных поступлений в бюджет в условиях высоких цен на энергоносители. Аналогичный Стабилизационный фонд Российской Федерации, а в дальнейшем преобразованные из него Резервный фонд Российской Федерации и Фонд национального благосостояния российским законодательством не определяются ни как внебюджетные, ни как целевые бюджетные фонды.
Необходимость обособления средств социального страхования вне бюджета диктуется различиями бюджетного и страхового механизма, вероятностным характером страховых выплат и соответствующей оценкой уровня страховых тарифов, потребностью преодолеть «остаточный* принцип финансирования социальных расходов, иметь возможность получать дополнительные доходы от капитализации временно свободных средств социального страхования. Социальное страхование - финансовый механизм социальной защиты, основанный на формировании за счет страховых взносов страхового фонда, средства которого используются для социальных выплат с целью полного или частичного возмещения заработной платы при утрате трудоспособности, потере работы или кормильца.
Если речь не идет о средствах социального страхования или созданных специальных резервах правительства за счет чрезвычайных доходов, то недостатками внебюджетных фондов являются:
Снижение прозрачности и подконтрольности движения средств;
Понижение маневренности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами - в фондах средства могут «зависать», в то же время в других фондах их может не хватать;
За вуалированные реального налогового потенциала, реального уровня бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов.
Внебюджетные В статистике государственных и муниципальных финансов, ко-
фонды и специальные торую ведет Международный валютный фонд, сектор государ фонды в статистике ственного управления на федеральном уровне (или уровне государственных центрального правительства) разделен на три части. Пер.
и муниципальных вая - бюджетный сектор (органы власти, финансирующийся исключительно из бюджета).
Вторая - внебюджетные единицы (организации) (имеют самостоятельные источники доходов, в том числе за счет специальных обязательных или добровольных платежей). Третья - фонды социальной защиты (социального страхования). Хотя существуют определенные критерии отнесения отдельных институтов к внебюджетным образованиям (внебюджетным фондам), в разных странах в их состав включают абсолютно различные фонды и организации: театры, университеты, госкорпорации, государственные агентства и т.д Такая группировка несколько искажает начальное понятие внебюджетного фонда, т.е. фонда денежных средств, выделенного из бюджета.
В составе внебюджетных единиц или организаций в Канаде эксперту Международного валютного фонда выделяют: Стабилизационный счет для сельскохозяйственных товаров: Орган атлантического пилотажа; Орган Моста голубой воды (крупные международные перевозки через Сент-Клер); Совет Канады; Канадскую корпорацию страхования депозитов; и т.д. всего 67 единиц. При этом в составе фондов социальной защиты: Канадская пенсионная система и пенсионная система Квебека. В Дании в состав внебюджетных единиц включают правительственные агентства и государственную церковь. В Греции к внебюджетный единицам относят среди прочего музеи, театры, национальные стадионы, государственные университеты и другие национальные образования В Германии часть фондов пенсионного страхования указана в составе внебюджетных единиц, а часть - в составе фондов социальной защиты. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды в соответствии с требованиями МВФ отражаются в составе фондов социального страхования, а в составе внебюджетных фондов указаны Фонд НИОКР и Российский фонд технологического развития (Ростехнологии).
Источник: Government Finance Statistics yearbook.
International Monetary Fund. 2006.
Таблица 5.4 Внебюджетные фонды и расходы центрального правительства
В таблице 5.4 показана доля расходов внебюджетных фондов в расходах центрального правительства и в ВВП (в процентах) в развитых и развивающихся странах, а также рас- ходов фондов социального страхования с учетом выделения таких фондов в соответствии с методикой Международного валютного фонда. Как показывает таблица, в среднем около з% от ВВП и 11 % от расходов центрального правительства составляют расходы внебюджетных фондов.
История создания С началом рыночных преобразований в РФ на всех уровнях впа-
внебюджетных фондов сти было создано большое количество внебюджетных фондов, в Российской разных по назначению: инвестиционные, валютные, экологиче-
Федерации стабилизационные, фонды развития отрасли,
в1990 ‘е стимулирования работников контрольных органов и т.д. Часть
таких фондов была преобразована из фондов экономического стимулирования, которые в эпоху централизованной плановой экономики создавались отраслевыми министерствами за счет отчислений от прибыли подведомственных предприятий. И только четыре внебюджетных фонда на федеральном уровне (Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Феде рации) и один фонд на уровне субъекта Российской Федерации (территориальный фонд обязательного медицинского страхования) были связаны с социальным страхованием. Проблемы анализа внебюджетных фондов того времени в нашей стране возникали и потому, что одно и то же название мог носить и внебюджетный фонд, чьи средства находились на отдельном банковском счете и формировались за счет специальных источников, и просто сгруппированная в законе о бюджете часть расходов бюджета.
Только в Москве к 1995 г. насчитывалось около 500 фондов, создаваемых не только органами, входящими в состав Правительства Москвы, но органами адми-нистративных округов, а также районов города.
Поданным Счетной палаты Российской Федерации к середине 1990-х гг. во внебюджетных фондах «распылялось до 50% средств бюджетной системы.
В 1996 году в Москве было два фонда социальной поддержки населения, один из них формировался за счет взимания платы с иногородних граждан (данная плата в дальнейшем была признана неконституционной) и использовался на мероприятия, связанные с лицами без постоянного места жительства, а другой представлял просто сгруппированную часть расходов бюджета города Москвы на социальную политику.
В1995 году на федеральном уровне было решено преобразовать внебюджетные фонды (кроме фондов социального страхования) в целевые бюджетные фонды, их доходы и расходы продолжали обслуживаться на отдельном, отличном от бюджета банковском счете, но при этом утверждались законом о федеральном бюджете, т.е. становились подконтрольными законодательной власти. Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям было рекомендовано преобразовать внебюджетные фонды в целевые бюджетные фонды, но процесс реального преобразования региональных и местных внебюджетных фондов в целевые бюджетные фонды активизировался после принятия в 1998 г. и вступления в действие в 2000 г. БК РФ. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрытый перечень внебюджетных фондов на федеральном и региональном уровнях, этом на местном уровне создание внебюджетных фондов не предполагалось.
Большое число внебюджетных фондов (а в дальнейшем и целевых бюджетных фондов) на уровне субъектов РФ и муниципальных образований искажало налоговый легацию мешало объективной оценке уровня бюджетной. До полной консолидации средств целевых бюджетных фондов на едином счете федерального бюджета средства таких фондов использовались для финансирования общих расходов.
В конце 1990-х гг. были серьезные проблемы с финансированию расходов фе> Аврального бюджета, в том числе с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, оплатой государственных заказов, финансированием инвестиционных программ, расходов Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом на счетах целевых бюджетных фондов оставались значительные неизрасходованные к концу финансового года денежные средства.
В 1999 году федеральным законом о федеральном бюджете было предусмотрено Правительству Российской Федерации разрешить в 1999 г. в порядке исключения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять управление федеральными автомобильными дорогами, переводить ежеквартально пропорционально фактическому исполнению доходной части бюджета Федерального дорожного фонда Российской Федерации на счета Пенсионного фонда Российской Федерации средства для выплаты пенсий *.
Федеральный закон от 22.02.1999 № Зб-ФЗ О федеральном бюджете на 1999 год* (ст. 70)
Рассматриваемые фонды создавались как организационно-правовые формы социального страхования. На рисунке 5.13 мы видим, какие виды обязательного социального страхования проводятся через соответствующие государственные внебюджетные фонды. Органы управления Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации являются страховщиками по тем видам социального страхования, которые проводятся через данные фонды.
Рис. 5.13. Государственные внебюджетные фонды и соответствующие им виды обязательного социального страхования в Российской Федерации
Доходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов
Условно доходы государственных внебюджетных фондов можно разделить на две части: первая часть связана с формированием средств в рамках соответствующего вида (а у Фонда социального страхования Российской Федерации - видов) социального страхования. Вторая часть - поступления трансфертов из других звеньев государственных и муниципальных финансов для обеспечения отдельных социальных обязательств Российской Федерации, выходящих за рамки социального страхования.
Первая часть доходов государственных внебюджетных фондов формируется за счет страховых взносов, поступающих от работодателей в разрезе соответствующих видов социального страхования (тарифы страховых взносов и ставки единого социального налога в 2001- 2012 гг. представлены в табл. 5.5). При недостаточности страховых взносов по данному виду социального страхования (дефиците) поступают трансферты из федерального бюджета государственным внебюджетным фондам РФ. Хотя они называются трансфертами на покрытие дефицита бюджета фонда, отражаются в составе доходов фондов (в бюджете разделены источники финансирования дефицита бюджета и доходы бюджета).
С 1990-х годов до 2001 Г. в государственные внебюджетные фонды поступали страховые взносы, уплачиваемые работодателями в процентах от начисленной заработной платы и приравненных к ней платежей в пользу работников, при этом 1% удерживался непосредственно из заработной платы работника. С 2000 года в Российской Федерации введено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающее дифференциацию страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, такие тарифы ежегодно утверждаются отдельным федеральным законом.
С 2001 года страховые взносы в государственные внебюджетные фонды были запенены единым социальным налогом, с 2002 г. взносы на обязательное пенсионное страхование, в том числе на накопительную часть трудовой пенсии, стали рассматриваться как налоговый вычет из единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, который затем поступал в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. Единый социальный налог предполагал регрессию - чем выше заработная плата застрахованного, тем ниже тариф страховых взносов; первоначально была введена четырехразрядная шкала регрессии, а затем с 2005 г. - трехразрядная. В 2005 году была существенно снижена ставка единого социального налога. С 2010 года единый социальный налог отменен, его заменили страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. С 2010 года регрессия не применяется, введена максимальная сумма оплаты труда, с которой страховые взносы не начисляются. С 2012 года установлен тариф взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с годового объема оплаты труда, превышающего максимальную сумму.
Вторая часть доходов внебюджетных фондов связана с трансфертами из федерального бюджета, в том числе поступающими через бюджеты субъектов РФ государственным внебюджетным фондам на реализацию отдельных расходных обязательств Российской Федерации. Законодательство предусматривает довольно сложные потоки между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, между самими внебюджетными фондами, поэтому в составе доходов государственных внебюджетных фондов есть и трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, которые поступают в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. и из других внебюджетных фондов (Фонд социального страхования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).
В составе доходов фондов есть и специфические поступления, присущие именно каждому отдельному фонду, например капитализированные платежи Фонду социального страхования Российской Федерации или поступления по дополнительному тарифу на уплату страховых взносов в отношении летного состава гражданской авиации, работников угольной промышленности в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
2.Что такое государственные и муниципальные финансовые ресурсы, каковы их источники?
3.Что такое государственный и муниципальные доходы, каков их состав?
4.Что такое государственные и муниципальные расходы?
5.Каковы основы организации государственных финансов в федеративных и унитарных государствах?
6.Каков состав государственных финансов в Российской Федерации?
7.Какими нормативными правовыми актами регулируется организация государственных финансов в Российской Федерации?
8. Какое состав муниципальных финансов в Российской Федерации?
9.Какими нормативными правовыми актами регламентируется организация муниципальных финансов в Российской Федерации?
10.Каково экономическое содержание бюджета? В чем заключается воздействие бюджета на социально-экономические процессы?
11.Каков состав доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета?
12.Каков состав доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации?
13.Каково экономическое содержание бюджета? В чем заключается воздействие бюд- жет на социально-экономические процессы?
14.Чем внебюджетный фонд отличается от бюджета?
15.Чем определяется необходимость выделения из состава бюджетов средств социального страхования?
16.Какие аргументы можно привести против создания внебюджетных фондов? Какие за?
17.Назовите доходы и расходы государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.
Тесты для самоконтроля
1.Источники формирования государственных финансовых ресурсов - это:
а)валовой внутренний продукт;
б)муниципальные доходы;
в)поступления от внешнеэкономической деятельности;
г)личные сбережения граждан.
2.Государственные финансовые ресурсы - это
а)национальное богатство;
б)государственные доходы;
в)фонд потребления;
г)поступления из источников финансирования дефицита бюджетов органов государственной власти.
3.Муниципальные финансовые ресурсы - это:
а)валовой региональный продукт;
б)национальный доход;
в)муниципальные доходы;
г)денежные накопления органов местного самоуправления.
4.Верными являются утверждения:
а)местные финансы входят в состав государственных финансов;
б)государственные и муниципальные доходы поступают на безвозмездной и безвозвратной основе;
в)денежные накопления органов государственной власти и органов местного самоуправления могут размещаться в долговые обязательства;
г)государственные и муниципальные расходы направляются на финансирование дефицита бюджетов.
5.Государственные и муниципальные доходы включают:
а)налоговые доходы;
б)неналоговые доходы;
в)поступления из источников финансирования дефицита бюджетов;
г)безвозмездные поступления.
6.Организация государственных финансов зависит от:
а)формы государственного устройства;
б)территориальной структуры местного самоуправления;
в)уровня экономического развития государства;
г)решаемых социальных задач.
7.Государственные финансы в Российской Федерации включают в себя финансы:
а)международных финансовых организаций;
б)федеральных органов государственной власти;
в)органов государственной власти субъектов РФ;
г)органов местного самоуправления.
8. организация государственных финансов в Российской Федерации регулируется:
а)Конституцией Российской Федерации;
б)Бюджетным кодексом Российской Федерации;
в)Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек¬тов Российской Федерации;
г)уставами муниципальных образований.
9. Муниципальные финансы в Российской Федерации включают в себя финансы:
а)органов местного самоуправления поселений;
б)органов государственной власти автономных округов;
в)органов государственной власти городов федерального значения;
г)органов местного самоуправления муниципальных районов.
10.Организация муниципальных финансов в Российской Федерации регулируется:
а)Бюджетным кодексом Российской Федерации;
б)Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
в)законом о федеральном бюджете;
г)нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
11.Форма организации муниципальных финансов в Российской Федерации - это-.
а)бюджеты субъектов Российской Федерации;
б)местные бюджеты;
в)муниципальные внебюджетные фонды;
г)территориальные государственные внебюджетные фонды.
12.Местные бюджеты:
а)являются государственными финансовыми фондами;
б)выступают финансовой основой органов местного самоуправления;
в)находятся в муниципальной собственности;
г)включают муниципальные внебюджетные фонды.
13.Федеральный бюджет:
а)является финансовой основой деятельности федеральных органов государственной власти;
б)входит в состав бюджетной системы РФ;
в)включает бюджеты субъектов РФ;
г)утверждается в форме федерального закона.
14.Бюджеты субъектов РФ:
а)находятся в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ;
б)утверждаются в форме законов субъектов РФ;
в)включают бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъектов РФ;
г)входят в состав федерального бюджета.
15.Местные бюджеты:
а)входят в состав бюджетов субъектов РФ;
б)формируются органами государственной власти субъектов РФ;
в)утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований;
г)включают территориальные государственные внебюджетные фонды.
16.Для внебюджетного фонда характерно:
а)закрепление отдельных видов доходов за расходами;
б)многоцелевой характер использования денежных средств;
в)покрытие дефицита средств за счет заимствований.
17.Верными являются утверждения:
а)состав государственных внебюджетных фондов в разных странах одинаковый;
б)в 1990-е годы число внебюджетных фондов в РФ;
в)бюджетное законодательство РФ относит Фонд национального благосостояния к государственным внебюджетным фондам РФ.
18.В соответствии с группировкой, используемой в статистике государственных и муниципальных финансов, применяемой в соответствии с методологией Международ
ного валютного фонда, к внебюджетным единицам (организациям) относят:
а)местные бюджеты;
б)специальные фонды;
в)государственные корпорации;
г)учреждения образования, науки и культуры;
д)фонды социального страхования (социальной защиты).
19.Отметьте тесты, в которых указано верное соответствие:
а)Пенсионный фонд Российской Федерации - обязательное пенсионное страхование;
б)территориальный фонд обязательного медицинского страхования - обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
в)Фонд социального страхования Российской Федерации - обязательное страхование гражданской ответственности.
20.Верными являются утверждения:
а)доходы и расходы внебюджетных фондов отражают только операции со средствами обязательного социального страхования;
б)в 2010 году доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет поступлений от единого социального налога;
в)в составе расходов Пенсионного фонда Российской Федерации - выплаты трудовой пенсии.
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И
Внебюджетные фонды создаются, как правило, в интересах определённых социальных групп общества. Путём государственных внебюджетных фондов формируются финансовые ресурсы, необходимые для финансирования определённых государственных социальных и иных программ. Таким образом, внебюджетные средства – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в государственный бюджет, но в некоторых обстоятельствах возможны исключения, так, некоторое время в РФ средства внебюджетных фондов включались в государственный бюджет РФ.
В Российской Федерации существуют следующие государственные внебюджетные фонды:
1. Пенсионный фонд РФ;
2. Фонд социального страхования;
3. Фонд обязательного медицинского страхования.
Бюджет внебюджетного государственного фонда РФ утверждается на каждый финансовый год. В бюджете определяются источники доходов и направления расходов фонда.
Внебюджетный фонд является формой образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления. Внебюджетные фонды предназначены исключительно для определённых целей, в основном, для целей, вытекающих из социальных правоотношений, а также для финансирования определённых направлений экономики.
Если говорить об историческом развитии внебюджетных фондов в РФ, то первоначально, в начале 90-х годов их было множество. Затем, в рамках реформирования финансовой системы РФ, большинство внебюджетных фондов было включено в состав государственного бюджета, а некоторые и вовсе были ликвидированы. Интересным представляется, например, ликвидация фонда занятости населения. Расходы же по финансированию мероприятий в сфере занятости были включены в государственный бюджет.
Аналогичная участь постигла и некоторые остальные внебюджетные фонды, а именно:
Фонд финансирования отраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий по освоению новых видов продукции;
Некоторые отраслевые государственные внебюджетные фонды и т.д.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
Обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
Добровольных взносов физических и юридических лиц;
Других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.
Таким образом, можно определить следующие основные отличия целевых бюджетных и внебюджетных фондов:
– средства целевых бюджетных фондов включаются в соответствующий бюджет, а средства внебюджетных фондов не включаются в бюджет, поэтому они и называются «внебюджетные»;
Бюджеты внебюджетных фондов устанавливаются отдельными законами по каждому фонду на каждый финансовый год, а величина финансовых ресурсов всех целевых бюджетных фондов определяется в законе о бюджете на финансовый год;
Внебюджетные фонды по своим целям в большей мере относятся к социальным фондам, то есть, они решают общие задачи социального, пенсионного, медицинского обеспечения населения. Что касается целевых бюджетных фондов, то они создаются для решения более узких общественных проблем, имеющих прикладной характер (финансирование работ, компенсация затрат, восстановление ресурсов, развитие региона, развитие новой государственной службы и т.д.);
Внебюджетные фонды создаются на больший срок в силу своей большей общественной значимости.
Решение задач, связанных с социальным управлением — важнейшая функция государства. В российской модели значимую роль играют специализированные фонды, создаваемые властями с целью оптимизации соответствующего направления государственной политики. Какова специфика их работы?
Специфика деятельности фондов
Государственные внебюджетные фонды — это обособленные от иных структур национальной системы управления финансами организации, которые призваны выполнять специальные задачи в области социального и экономического развития. В российской модели роль подобных структур связана в значительной степени с пенсионным обеспечением, социальным и медицинским страхованием.
Чем отличаются государственные бюджетные и внебюджетные фонды? Основной критерий — автономность управления денежными средствами. Хотя он, как отмечают некоторые эксперты, в достаточной мере условен. В бюджетных фондах предполагается строгая отчетность соответствующих структур перед органами власти. В фондах внебюджетного типа, в свою очередь, возможно более свободное распоряжение денежными средствами, выражаемое, в частности, в аспекте их инвестирования.
Основные фонды РФ
В России есть три основных, функционирующих на федеральном уровне, внебюджетных структуры соответствующего типа. Во-первых, это Пенсионный фонд РФ. Его деятельность связана с важнейшей с точки зрения социально-экономического развития страны задачей — начислением и распределением государственных пенсий. Во-вторых, это Фонд социального страхования. Он, в свою очередь, решает задачи, связанные с начислением и выплатой различного рода пособий. В-третьих, это Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования. Он обеспечивает функционирование государственной системы бесплатного медобслуживания.
ПФР, ФСС и ФОМС — это государственные социальные внебюджетные фонды. Но есть и другая категория структур соответствующего типа. А именно экономические внебюджетные фонды. Их задачи, в свою очередь, связаны с хозяйственным развитием государства. Одна из крупнейших организаций такого типа — Российский фонд технологического развития. Также существуют различные отраслевые структуры, призванные решать экономические задачи.
Статус фондов
Какой правовой статус имеют государственные внебюджетные фонды, ведущие деятельность в РФ? Каждая из отмеченных структур — самостоятельное юридическое лицо. В правовом аспекте, а также в некоторых областях экономического развития, данные субъекты независимы от бюджета России. То есть доходы государственных внебюджетных фондов и их расходы не включаются в соответствующие категории, характерные для финансовых систем на федеральном, региональном или муниципальном уровне.
Вместе с тем собственник фондов, о которых идет речь — государство. Соответственно, в компетенции федеральных органов власти — правовая регламентация функций ПФР, ФСС и ФОМС, а также руководство их деятельностью. В этом смысле государственные внебюджетные фонды зависимы от властей. Так, в частности, компетентные органы госуправления определяют ключевые задачи для ПФР, ФСС и ФОМС, источники доходов, а также направления эффективного использования денежных средств.
Однако фонды наделены также полномочиями, отражающими широкий круг возможностей для самостоятельной деятельности. Так, в частности, ПФР, ФСС и ФОМС могут в достаточной мере независимом порядке решать вопросы, связанные с оперативным руководством, а также управлением финансовыми ресурсами. Фонды утверждают внутренние бюджеты, сметы различных расходов, нанимают в штат компетентных специалистов. При этом в некоторых случаях в структурах управления фондами могут присутствовать представители органов государственной власти.
Источники финансирования фондов
Рассмотрим то, каким образом государственные внебюджетные фонды получают финансирование. Основные источники доходов соответствующих структур представлены в следующем спектре.
Во-первых, это некоторые виды налогов и сборов, которые установлены федеральными, региональными и муниципальными законами. Например, для ПФР, ФСС и ФОМС — это страховые взносы во внебюджетные фонды соответствующих наименований. Во-вторых, это бюджетные ассигнования. В-третьих, это может быть прибыль от коммерческих активностей, которые фонды, как самостоятельные юридические лица, могут осуществлять.
Также в некоторых случаях перечисление в фонды денежных средств осуществляют граждане и другие организации на правах добровольного спонсорства. Возможны варианты с кредитованием деятельности соответствующих структур со стороны ЦБ РФ и коммерческих банков.
Классификация фондов
Система государственных внебюджетных фондов предполагает классификацию структур рассматриваемого типа в рамках широкого спектра критериев. Так, например, есть соответствующего типа организации, статус которых зависит от уровня политического управления. Есть, таким образом, фонды федеральные и региональные.
Другой критерий классификации организаций — специфика задач. Есть государственные социальные внебюджетные фонды, а есть те, которые решают преимущественно экономические задачи. Организации могут различаться также и по правовому статусу. Так, есть полностью или частично самостоятельные фонды и структуры, которые посредством того или иного механизма интегрированы в бюджет.
Целевые бюджетные фонды
Государством могут создаваться также и целевые внебюджетные фонды, создаваемые, как правило, с целью формирования наиболее эффективных механизмов управления деятельностью каких-либо отраслей экономики или сфер политического управления. Вместе с тем, некоторые эксперты относят к категории целевых, собственно, ПФР, ФСС и ФОМС, так как их деятельность предполагает решение специализированных задач.
Вместе с тем в российской практике есть примеры существования также и целевых бюджетных фондов. Так, например, в 90-х годах такие организации были представлены в политической системе РФ в самом широком спектре.
Фонды, относимые к целевым бюджетным, решали задачи в сфере дорожного строительства, экологии, обеспечения правопорядка, развития атомной энергетики и иных направлений социального и экономического развития. Структуры со схожим правовым статусом были сформированы также и в регионах РФ.
Рассмотрим специфику деятельности трех основных российских внебюджетных фондов - ПФР, ФСС и ФОМС - подробнее.
Пенсионный фонд
Пенсионный фонд РФ — это ключевая государственная структура, которая обеспечивает начисление и распределение пенсий граждан РФ. Это один из важнейших социальных институтов. Пенсионный фонд — вертикально интегрированная организация. То есть вышестоящие структуры его управления функционируют на федеральном уровне, и им подчиняются региональные отделения ПФР. Каковы основные функции ПФР?
Во-первых, данная организация собирает страховые взносы, предназначенные для обеспечения функционирования пенсионной системы государства. Во-вторых, ПФР ведет персонифицированный учет граждан на предмет корректного начисления пенсий. В-третьих, Пенсионный фонд занимается капитализацией и инвестированием денежных средств в рамках механизмов, предусмотренных законодательством.
Доходы ПФР
За счет каких финансовых источников функционирует ПФР? С законодательной точки зрения механизмы получения Пенсионным фондом доходов определены в Налоговом кодексе и иных релевантных правовых актах.
Основные источники выручки ПФР, согласно установленным в законах РФ нормам:
Страховые взносы во внебюджетные фонды, перечисляемые работодателями и индивидуальными предпринимателями;
Ассигнования из государственного бюджета, направленные на выплату пенсий, а также с целью их индексации;
Добровольные взносы граждан и организаций.
Рассмотрим теперь структуру расходов ПФР.
Расходы Пенсионного фонда
Специфика распределения расходов ПФР определяется положениями ФЗ «О трудовых пенсиях» и релевантных ему федеральных правовых актов, а также Указами Президента. В числе ключевых направлений финансирования Пенсионного Фонда:
Выплата пенсий, в том числе россиянам, живущим за рубежом;
Выплата декретных пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;
- материальная помощь престарелым, а также нетрудоспособным гражданам;
Решение вопросов, связанных с финансовым обеспечением деятельности внутренних структур организации.
Законом могут быть предусмотрены также и иные направления расходов, осуществляемых ПФР.
Деятельность ФСС
Государственные внебюджетные фонды РФ представлены также такой структурой, как ФСС. Данная организация решает задачи, связанные с предоставлением гражданам социальной помощи. Фонд аккумулирует и распределяет денежные средства, направляемые гражданам и организациям с целью решения соответствующих задач.
Так же, как и в случае с деятельностью ПФР, формирование финансового ресурса ФСС осуществляется на страховой основе, однако распределение средств — по территориальному или отраслевому критерию. В российской модели, таким образом, управление государственными внебюджетными фондами не всегда осуществляется соотносительно структуре политических институтов.
Так, исполнительные структуры ФСС представлены региональными отделениями, а также отраслевыми структурами, заведующими распределением денежных средств, соответственно, на уровне субъектов РФ и в различных сферах экономики. Также есть филиалы отделений обоих типов структур.
Каковы ключевые задачи ФСС? К таковым эксперты относят, прежде всего, выплату больничных, декретных и иных пособий, связанных с материнством. Также Фонд Социального Страхования отвечает за разработку и практическую реализацию программ по охране здоровья трудящихся граждан и за совершенствование системы распределения финансовых ресурсов, используемых при решении задач в своей компетенции.
Доходы и расходы ФСС
Каковы основные источники финансирования деятельности ФСС? Так же, как и в случае с ПФР, денежные средства в Фонд Социального Страхования поступают за счет страховых взносов, ассигнований из бюджета, а также в виде дохода от инвестирования и добровольного спонсорства граждан и организаций. Расходы ФСС отражают специфику задач, решаемых организацией. Таким образом, это выплата больничных, декретных и оказание иных мер социальной поддержки различным категориям граждан РФ.
Работа ФОМС
Другая важнейшая структура в российской системе государственных внебюджетных фондов — ФОМС. Ключевые задачи данной структуры связаны с обеспечением оптимальных условий деятельности, в свою очередь, территориальных организаций, функции которых предполагают решение вопросов в области обязательного медицинского страхования. То есть, так же как и в случае с ФСС, прямая вертикальная субординация в данной области социального управления не настолько сильно выражена, как в ПФР.
ФОМС и регионы
В каждом регионе РФ, таким образом, есть территориальные фонды обязательного медицинского страхования, создаваемые, собственно, органами власти субъектов РФ в соответствии с российским законодательством. Данные структуры аккумулируют посредством закрепленных в различных правовых актов механизмов денежные средства и направляют их с целью эффективного решения задач, связанных с обеспечением бесплатного медобслуживания.
Основные источники финансирования ФОМС и соответствующих территориальных структур — особого рода страховые взносы, ассигнования из бюджета, а также добровольная помощь граждан и организаций. Расходы соотносятся с ключевыми задачами организации.
Роль государства в работе фондов
Таким образом, формирование государственных внебюджетных фондов и поддержание их деятельности — одна из ключевых задач российских властей в аспекте эффективного социального управления, от которого во многом зависит устойчивость всей политической системы. На уровне деятельности каждой из отмеченных структур, таким образом, возникает необходимость в постоянном совершенствовании моделей аккумулирования и распределения денежных средств и разработке эффективных механизмов коммуникации с гражданами по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения.
Государство предоставляет автономию ПФР, ФСС и ФОМС, но в то же время поддерживает в финансовом плане эти фонды. Денежных средств, которыми они располагают, может быть недостаточно, и в этом случае возникает необходимость в дополнительном финансировании за счет ассигнований из бюджета.
ВВЕДЕНИЕ
В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Структура государственных социальных внебюджетных фондов рассмотрена на рис. 1.
Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
Формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";
Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).
Рисунок 1 - Структура финансовой системы Российской Федерации
Внебюджетные фонды - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.
Согласно ст.144 "Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
Обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
Других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
Форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенная для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:
Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
Отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
Средства бюджета;
Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
Займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.
Вывод: Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.
2. Пенсионный фонд РФ
ПФ РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти? средств внебюджетных социальных фондов.
ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.
Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:
Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационных выплат.
Капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
Проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;
Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Поступление и расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ в 2011 г. представлено в таблице 1:
Таблица 1 - Основные показатели бюджета ПРФ млрд. руб.
|
с учетом остатка |
В том числе |
Расходы ПФР, |
В том числе |
Текущий профицит (+), дефицит (-) бюджета ПФР |
|||
|
собственные средства |
средства федерального бюджета, направленные на целевое финансирование государственных пенсий |
всего на пенсионное обеспечение |
из них на выплату трудовых пенсий |
||||
Анализ динамики формирования доходов Пенсионного фонда с точки зрения сравнения изменений показал, что в 2005г. поступления в ПФ РФ составили 461777,9 рублей, 2009 году 783477,7 рублей, что на 321 700 рублей больше. На диаграмме в свою очередь показан значительный рост доходов. Анализируя относительное изменение за тот же период наблюдается значительный рост поступлений в ПФ РФ в 2009г.
Поступление средств федерального бюджета в Пенсионный фонд связано с выплатой государственных пенсий и пособий военнослужащим и гражданам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, повышением пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, а также пособий, установленных действующим законодательством. Отразим вышесказанное в таблице 2.
Таблица 2 - Поступление и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.
Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц.
Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время система Пенсионного фонда России включает центральный аппарат, 88 региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных.
3. Фонд социального страхования РФ
Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.
Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Рассмотрим поступление расходование средств ФСС в 2011 г. в таблице.
Таблица 3 - Поступление и расходование средств Фонда социального страхования Российской Федерации
|
Показатели |
|
|
Остаток средств на начало года |
|
|
Поступления за год: |
|
|
страховые взносы предприятий и организаций |
|
|
частичная оплата путевок |
|
|
поступления от Пенсионного фонда РФ |
|
|
средства Федерального бюджета |
|
|
прочие доходы |
|
|
Израсходовано за год: |
|
|
финансирование выплат пенсий, пособий |
|
|
финансирование мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию |
|
|
выплаты пособий сверх установленной нормы на санаторно-курортное лечение и оздоровление |
|
|
Продолжение таблицы3 |
|
|
финансирование исполнительной дирекции фонда |
|
|
перечислено в Пенсионный фонд РФ |
|
|
прочие расходы |
Система статистических показателей Фонда занятости населения отражает общий объем поступления (расходования) денежных средств, в том числе по источникам поступления (направлениям расходов). В задачу статистического изучения функционирования Фонда занятости населения входят изучение динамики показателей поступления (расходования) денежных средств фонда, изучение состава, структуры и структурных изменений отдельных составляющих поступлений (расходов) фонда, отражение общих закономерностей формирования фонда.
Свободные средства Фонда занятости населения могут вкладываться в акции, ценные бумаги, храниться на банковском счете, образуя прирост свободных денежных средств за счет выплаты процентов по вкладам и дивидендов по акциям. Таким образом, прирост свободных денежных средств фонда также может являться источником поступлений. Общий объем расходов фонда занятости в 2011 г. составил 8822 млрд. руб. Важной статьей расходов является выплата населению пенсий и пособий.
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Основные задачи Фонда:
Обеспечение гарантированных государством пособий;
Участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;
Подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Средства ФСС образуется за счет:
Страховых взносов работодателей;
Страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
Доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
Добровольных взносов физических и юридических лиц;
Ассигнований из государственного бюджета РФ;
Прочих доходов.
Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2010 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 305 665 591,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 27 211 299,0 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 600 000,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 323 879 347,3 тыс. рублей;
3) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 18 213 756,0 тыс. рублей.
внебюджетный фонд пенсионный страхование
4. Порядок формирования и использования фондов обязательного медицинского страхования в РФ
ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество направляются для реализации уставных задач Федерального фонда. Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.
На территории России создаются страховые медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных. Рассмотрим состав системы обязательного медицинского страхования в таблице 4.
Таблица 4 - Состав системы обязательного медицинского страхования
За 2009-2011 годы финансовая помощь ФФОМС составила 2 513,2 млрд. рублей. Из этих средств направлено:
Территориальным фондам ОМС - на оплату медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, включая погашение задолженности по заработной плате медицинским работникам, - 1626,6 млрд. руб.
Территориальным фондам ОМС и медицинским учреждениям федерального и регионального уровней - на финансирование целевых мероприятий по охране материнства и детства в Российской Федерации - 371,1 млрд. руб.
На медицинское и лекарственное обеспечение участников Великой Отечественной войны - 59,7 млрд. руб.
На финансирование мероприятий в связи с чрезвычайными ситуациями - 83,5 млрд. руб.
На медицинское и лекарственное обеспечение пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы - 36,3 млрд. руб.
На сохранение и реконструкцию Ожогового центра института хирургии им. А.В. Вишневского - 62,0 млрд. руб.
Финансирование Федерального центра нейрохирургии боли Минздрава РФ - 7,9 млрд. руб.
Согласно тексту закона о медицинском страховании, принятого в 2003 г., функции страховщиков должны выполнять страховые медицинские организации, независимые от органов управления здравоохранением и медицинских учреждений. Не предусматривалось наличия каких-либо специальных организаций для сбора и аккумулирования взносов на ОМС. В 2005 г. закон был дополнен положениями о создании таких организаций: федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Их статус был определен как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Их соучредителями являются органы представительной и исполнительной власти соответственно Российской Федерации и ее субъектов.
Заключение
Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные социальные внебюджетные фонды.
Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 224 с.
3. Федеральный закон от 13.12.2010 №182 - ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 и на плановый период 2011 и 2010 годов" // СЗ РФ.- 2010.- № 51 (1 ч.).- Ст. 6809 (Закон, прил. 1 - 8, 14); СЗ РФ.- 2010.- № 30 (ч. 1).- Ст. 4599.
4. Федеральный закон от 21.07.2009 № 183 - ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2010 годов" (в ред. Федерального закона от 23.11 2009 N 265-ФЗ).
5. Федеральный закон от 21.07.2009 №184 - ФЗ "О бюджете фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2010 годов " // СЗ РФ.- 2011.- № 30 (ч. 1).- Ст. 4584.
6. Финансы [Текст]: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Омега-Л, 2010, 3-е изд. - 635 с.
7. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / И.М. Александров. - М.: Дашков и К, 2010. - 229 с.
8. Дробозина, Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учебное пособие / Л.А. Дробоздина. - М.: Финансы, Юнити, 2009 - 227 с.
9. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин. - М.: Кнорус, 2010 - 124 с.
10. Колпакова, Г.М. Финансы, денежное обращение, кредит. [Текст]: учбник / Г.М. Ковалёва. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 341 с.
Государственными социальными внебюджетными фондами РФ являются:
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Федеральный фонд занятости населения.
Все социальные внебюджетные фонды за исключением фонда занятости населения в законодательном порядке наделены самостоятельностью. Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. Плательщиками страховых взносов в социальные внебюджетные фонды являются работодатели, а не работники, хотя экономическая природа средств, зачисляемых в эти фонды, заключается в том, что они представляют собой часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности, т.к. органы государственной власти устанавливают минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, перекладывая обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Страховая природа средств внебюджетные социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета м принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.
Структура управления социальными внебюджетными фондами приведена на рис. 5.
Статьей 234 второй части Налогового кодекса РФ введен единый социальный налог (взнос), зачисляемый в государственные внебюджетные фонды.
Налогоплательщиками в указанные фонды являются:
- Работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе:
- индивидуальные предприниматели;
- родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- физические лица.
Правительство Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
Фонд социального страхования РФ
Министерство финансов РФ
Фонд обязательного медицинского страхования
Министерство экономического развития и торговли РФ
Министерство юстиции РФ
Пенсионный фонд РФ
Государственный фонд занятости населения
Рис. 5. Структура управления социальными внебюджетными
фондами
- Индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.
Налоговая база определяется как сумма доходов, начисленных работодателями за налоговый период в пользу работников.
В состав доходов, подлежащих налогообложению, не включаются:
- государственные пособия, в т.ч. пособия по временной нетрудоспособности, пособия по уходу за больным ребенком, пособия по безработице, беременности и родам;
- компенсационные выплаты, связанные с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;
- бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг; оплатой стоимости и (или) выдачей натурального довольствия, а также выплатой денежных средств взамен этого довольствия; оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемой спортсменами;
- увольнением работников, включая компенсации за использованный отпуск; возмещением иных расходов, включая расходы на повышение профессионального уровня работников; трудоустройством работников, уволенных в запас с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации; выполнением работником трудовых обязанностей (в т.ч. переезд на работу в другую местность и возмещение командировочных расходов);
- суммы единовременной материальной помощи, оказываемой работодателями работникам в связи со стихийным бедствием или др. чрезвычайным обстоятельством, членам семьи умершего работника или наемным работникам в связи со смертью членов его семьи, работникам, пострадавшим от террористических актов на территории РФ;
- суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, кроме туристических, выплачиваемые работодателями за счет средств, остающихся в их распоряжении после уплаты налогов на доходы организаций;
- суммы, уплачиваемые работодателями за счет средств, остающихся в их распоряжении после уплаты налога на доходы организаций за лечение и медицинское обслуживание работников, членов их семей при наличии документов, подтверждающих фактические расходы на лечение и медицинское обслуживание;
- суммы оплаты в иностранной валюте в пределах размеров, установленных законодательством РФ; " Щи
- доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства в течение пяти лет начиная с года регистрации хозяйства;
- доходы, получаемые членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера;
- суммы страховых платежей (пенсионных взносов), выплачиваемых организацией по договорам добровольного страхования своих работников;
- суммы, выплачиваемые за счет членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищностроительных кооперативов лицам, выполняющим работы для этих организаций;
- стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая работодателем лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями из средств избирательного фонда кандидата в законодательные и исполнительные органы власти;
- стоимость фирменной одежды и обмундирования, выдаваемых бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном пользовании;
- стоимость льгот по проезду;
- оплата расходов на содержание детей своих работников в детских дошкольных учреждениях и оздоровительных лагерях при условии, что эти выплаты осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении работодателя после уплаты налогов;
- выплаты, осуществляемые за счет профсоюзных взносов каждому члену профсоюза, если они производятся не чаще одного раза в три месяца и не превышают 10000 рублей в год;
- суммы материальной помощи, не превышающие 2000 рублей, оказываемой работодателем своим работникам в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
- суммы оплаты своим бывшим работникам и (или) членам их семей стоимости приобретенных ими (для них) медикаментов, назначенных им лечащим врачом;
- любые вознаграждения, выплачиваемые работникам по договорам гражданско-правового характера, авторским и лицензионным договорам.
- организации с сумм доходов, не превышающих 100000 рублей в течение налогового периода, начисленных работникам, являющимся инвалидами 1, 2 и 3 групп;
- организации с сумм доходов, не превышающих 100000 рублей в течение налогового периода, начисленных работникам общественных организаций инвалидов, образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных организаций;
- налогоплательщики - инвалиды 1,2,3 групп в части доходов от их деятельности в размере, не превышающем 100000 рублей в течение налогового периода;
- налогоплательщики в части сумм налога, зачисляемого в Фонд социального страхования РФ;
- иностранные граждане и граждане без гражданства, не обладающие правом на государственное пенсионное, социальное обеспечение, медицинскую помощь за счет средств Пенсионного фонда, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования.
Ставки налога. Для налогоплательщиков, кроме работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств, применяются следующие ставки:
Таблица 4
| Пенсионный фонд РФ | Фонд социального страхования РФ | |
| До 100000 руб. От 100001 руб. до 300000 РУб- , Свыше 600000 руб. | 20,6% 20600 руб. + 15,8% с суммы, превышающей 100000 РУб- 52200 руб. + 7,9% с суммы, превышающей 300000 руб. 75900 руб. + 2,0% с суммы, превышающей 600000 руб. | 2,9% 2900 руб. + 2,2% с суммы, превышающей 100000 руб. 7300 руб. + 1,1% с суммы, превышающей 300000 руб. 10600 руб. |
| Налоговая база на каждого работника нарастающим итогом с начала года | | Итого |
|
| Федеральный фонд обязательного медицинского страхования | "Г еррито р иальны й фонд обязательного медицинского страхования | ||
| 1 | 4 | 5 | 6 |
| До 100000 руб. От 300001 руб. до 600000 руб. Свыше 600000 руб. | 0,1% 100 руб.+ 0,1% с суммы, превышающей 100000 руб. 300 руб.+ 0,1% с суммы, превышающей 300000 руб. 600 руб. | 2,5% 2500 руб. + 1,9% с суммы, превышающей 100000 руб. 6300 руб. + 0,9% с суммы, превышающей 300000 руб. 9000 руб. | 26,1% 26100 руб. + 20% с суммы, превышающей 100000 руб. 66100 руб.+ 10% с суммы, превышающей 300000 руб. 96100 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 руб. |
Для налогоплательщиков, работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств, применяются следующие ставки:
Для налогоплательщиков работодателей, производящих выплаты наемным работникам, в том числе:
- организаций;
- индивидуальных предпринимателей;
- родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
- крестьянских (фермерских) хозяйств;
- физических лиц
| | Пенсионный фонд РФ | Фонды обязательного медицинского страхования | Итого |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| До 100000 руб. От 100001 руб. до 300000 руб. От 300001 руб. до 600000 руб. Сеьипє 600000 руб. | 19,2% 19200 руб. + 10.8% с суммы, превышающей 100000 руб. 40800 руб. + 5,5% с суммы, превышающей 300000 руб. 57300 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 руб. | 0,2% 200 руб. + 0,1% с суммы, превышающей 100000 руб. 400 руб. . 400 руб. | 3,4% 3400 руб. + 1,9% с суммы, превышающей 100000 руб. 7200 руб. + 0,9% с суммы, превышающей 300000 руб. 9900 руб. | 22.8% 22800 руб. +12,8% с суммы, превышающей 100000 руб. 48400 руб. +6,4% с суммы, превышающей 300000 руб. 67600 руб. +2% с суммы, превышающей 600000 руб. |
До вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок оплаты труда адвокатов за счет средств бюджетов, в случаях, если в соответствии с законом юридическая помощь адвокатами оказывается физическим лицам бесплатно, адвокаты уплачивают налог по следующим ставкам:
Таблица 6
| Налоговая база нарастающим итогом с начала года | Пенсионный фонд РФ | Фонды обязательного медицинского страхования | Итого |
|
| Федеральный фонд обязательного медицинского страхования | Территориальный фонд обязательного медицинского страхования | |||
| До 300000 руб. Ог 300001 руб. до 600000 руб. Свыше 600000 руб. | 14,0% 42000 руб. -1- 8% с суммы, превышающей 300000 руб. 66000 руб. + 2% с суммы, превышающей 600000 руб. | 0,2% 600 руб. Н" 0,1% с суммы, превышающей 300000 руб. 900 руб. | 3,4% 10200 руб. + 1,9% с суммы, превышающей 300000 Руб- 15900 руб. | 17,6% 52800 руб. 4-104% с суммы, превышающей 300000 руб. 82800 руб. 42% с суммы, превышающей 600000 руб. |
Сумма налогов (взносов), зачисляемая в государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования, определяется на основании актуарных расчетов по каждому виду социального риска в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании. При этом общая нагрузка на фонд заработной платы не может увеличивать предельную ставку консолидированного тарифа, установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Развитие финансово-экономической системы любого государства происходит в соответствии с конкретными экономическими законами и подчиняется строгим требованиям сбалансированности доходной и расходной частей государственного бюджета, наиболее полного выполнения государством гарантированных обязательств, самодостаточности источников формирования.
В связи с передачей функции сбора единого социального налога (взноса) налоговым органам определение объема поступления единого социального налога, зачисляемого в Пенсионный фонд, осуществлялось Министерством РФ по налогам и сборам по согласованию с Министерством экономического развития и торговли России. .... . .
Размер фонда заработной платы наемных работников по регионам определялся исходя из прогноза Министерства экономического развития и торговли.
Практически с момента образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется Постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)». В соответствии с этим постановлением ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (в дальнейшем - Положение).
ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Признание ПФР федеральной государственной собственностью - одна из особенностей российской пенсионной системы. Во многих странах с солидарно-распределительными системами подобные фонды не являются государственной собственностью, в том числе федеральной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих застрахованных и работодателей, хотя и со строго целевым назначением, исключающим какое-либо иное использование средств фонда и, тем более их изъятие государством.
Руководство фондом осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В дальнейшем при стабилизации политической и экономической ситуации в стране предполагалось создать орган управления фондом из лиц наемного труда (застрахованных), работодателей (предпринимателей), представителей независимых профсоюзов и государства, однако до настоящего времени подобного решения принято не было.
На федеральном уровне управление обеспечивается Правлением ПФР и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Управление органами ПФР в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями ПФР, которые являются юридическими лицами.
При такой структуре каждый объект вышестоящего уровня управляет определенным количеством объектов нижестоящего уровня.
Основные процедуры переработки информации и принятия решений выполняются в подразделениях центрального аппарата ПФР и в региональных отделениях. К многочисленным процедурам управления центрального аппарата ПФР относятся:
- формирование и уточнение бюджета ПФР;
- прогнозирование и аналитические исследования движения денежных средств ПФР, перераспределение финансовых ресурсов между территориями; +
- бухгалтерский учет и отчетность;
- экономический анализ;
- прогнозирование.
- пенсионный фонд РФ, имеющий отделения практически в каждом регионе;
- органы социальной защиты населения, осуществляющие непосредственное назначение и выплату пенсий получателям.
- страховых взносов различных категорий плательщиков;
- средств федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке указанных видов пенсий и пособий:
- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;
- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Рис. 6. Блок-схема финансовых потоков ПФР
Реформа пенсионной системы - это широкая программа, предполагающая решение как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка.
В условиях перехода страны к рыночным отношениям система пенсионного обеспечения пытается решить конкретную задачу- одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости прошлого трудового стажа.
В частности, необходимо установить более тесную увязку уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.
Решить эту проблему возможно путем либо значительного увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ, либо за счет изменения ряда норм действующего законодательства.
В целях создания условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, развития заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также создания условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании РФ №167-ФЗ.
В соответствии с этим законом осуществляется реформа пенсионного обеспечения в России. Поступления страховых взносов на пенсионное обеспечение делятся на три группы. Первая группа взносов (14%) - поступает в федеральный бюджет, оставшие- ся 14% направляются в Пенсионный фонд РФ и распределяются в зависимости от возраста застрахованных работников. Вторая часть- взносы на страховую часть трудовой пенсии зачисляются иа лицевые счета застрахованных, открываемых при выдаче страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. Третья часть - взносы на накопительную часть трудовой пенсии Пенсионный фонд РФ вкладывает в высокорентабельные инвестиционные проекты и заработанные таким образом средства зачисляет на соответствующие лицевые счета застрахованных.
На рис. 7 приведена схема формирования пенсии после 2007 г.
Работодатель
Работник
Страховые
изноем
Добровольные
ДОПОЛНИ"! CJII.HMC 1 взносы
Обязательные до пол 1IIITCJI тыс взносы
накопительная j
Инвсс г. доход
Пенсионер
Рис. 7. Схема формирования пенсии после 2001 г.
Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями Пенсионного фонда с работодателей в бесспорном порядке, определенными для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов - в судебном порядке. За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета Пенсионного фонда по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 1 % сумм взносов взыскивается отделениями фонда с банков. Бесспорное списание недоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций производится путем списания на счете ПФР средств, имеющихся на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассового поручения (распоряжения), составляемого отделением ПФР. Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет от даты образования указанной недоимки.
В сложившейся ситуации особое значение приобретают негосударственные пенсионные фонды, которые призваны обеспечивать дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей. Пока эти фонды не стали серьезной альтернативой традиционной пенсионной системе, но имеют устойчивый рост. Наибольшее количество фондов появилось в России в 1996г. Их основу составляет относительно небольшое число фондов, созданных крупнейшими промышленными и финансовыми структурами. В ближайшие годы развитие этих фондов возрастет и в основном будет связано с крупными финансово-промышленными группами.
Фонд социального страхования РФ (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление ФСС осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских отделений профсоюзов.
Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ему, а также имущество, закрепленное за подведомственными ему санаторно- курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Положение о Фонде социального страхования утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.
Основными задачами Фонда являются:
- обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер по обеспечению финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
- частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
- организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);
- ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
- прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособного ста вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством;
- уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- ассигнований из республиканского бюджета РФ;
- прочих доходов.
- суммы материальной помощи, предоставляемой по личному заявлению работника и не носящей регулярного характера;
- суммы выплат к юбилейным датам, стоимость ценных подарков, наград;
- суммы превышения суточных над нормами командировочных расходов;
- суммы безвозмездной помощи, предоставляемой сотрудникам.
Представленная на рис. 7 блок-схема финансовых потоков, складывающихся в системе социального страхования, дает представление о финансовых взаимоотношениях ее субъектов. В ней отражено то, что большая часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая перечисляется в Фонд социального страхования в виде единого социального налога для перераспределения между отдельными предприятиями, организациями, учреждениями. Из нее видно также и то, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные поступления по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации исследование катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Рис. 8. Блок-схема финансовых потоков ФСС РФ
Средства фонда направляются на:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребен- ком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;
- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно- массовое обслуживание);
- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
- оплату проезда к месту лечения и обратно;
- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
- проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.
Основные проблемы финансирования здравоохранения. Наиболее сильное негативное влияние на состояние финансовых ресурсов здравоохранения оказали следующие факторы.
Медицинские организации, финансируемые из бюджета и через систему обязательного медицинского страхования, работая в условиях хронического недостатка средств, зачастую не выполняли своих основных задач в рамках реализации программы обязательного медицинского страхования.
Зарплата врачей и другого персонала- одна из самых низких в стране, система оплаты не связана с видом и объемом работы. Врачи не заинтересованы оказывать населению квалифицированную помощь, и ищут нелегальные формы заработка.
Развитие частного сектора в медицине не поддерживается. Если пациент обращается в частное учреждение, то он вынужден платить за помощь дважды: первый раз, уплачивая налоги, второй раз - непосредственно в учреждении здравоохранения.
Дефицит бюджета, ежегодное невыполнение доходной части бюджета привело к неконтролируемому сокращению объема помощи, финансируемой из этого источника. Население оказалось незащищенным от непомерных расходов на медицинскую помощь.
Существовавшая до 2000г. система сбора статистической инг формации не позволяла оперативно и обоснованно оценивать расходы на лечение различных заболеваний.
Система финансирования должна обеспечить повышение эффективности использования ресурсов и качества медицинской помощи.
Отечественное здравоохранение переживает в настоящее время глубокий кризис. Удельный вес расходов на здравоохранение составлял многие годы и продолжает составлять всего 2-3% от объема ВНП (в США - 12%, Швеции - 9%).
Потребность населения в лекарствах удовлетворяется менее чем на 50%, фонды на медицинскую технику составляют менее 40% от необходимого уровня. Дефицит финансовых ресурсов на медицинские цели увеличивался с одной стороны, из года в год. В последние годы нарастала неудовлетворенность, с одной стороны, населения состоянием и качеством медицинской помощи, с другой- медицинских работников отношением общества к их жизненным проблемам, к нищенской оплате их труда.
Главная задача, которую должна была решить реформа здравоохранения, состояла в демонополизации отрасли путем вычленения из монопольной системы государственного здравоохранения юридически самостоятельных субъектов рыночных отношений, а именно:
- производителей медицинских услуг (больниц, поликлиник, других учреждений);
- платежных посредников, уполномоченных собирать и расходовать страховые платежи по правилам обязательного и добровольного страхования;
- потребительских организаций, объединенных с медицинскими службами коммунального уровня (первичная помощь).
К сожалению, в Законе РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» преобладают другие концепции реформы здравоохранения. При создании этого Закона акцент делался на идею увеличения расходов на здравоохранение от 3 до 6 % ВНП за счет притока средств по страхованию рабочих. В результате Министерству здравоохранения РФ приходилось заниматься не свойственной ему деятельностью- добыванием денег для отрасли силовыми методами. При нынешнем низком функциональном уровне здравоохранения рыночная экономика инвестировать в отрасль не будет по крайней мере до тех пор, пока не возникнут условия для совершенствования технологической и финансовой эффективности работы медицинских учреждений, главным из которых является их правовое и финансовое раскрепощение.
Приобретая самостоятельный статус, больницы, амбулатории, аптеки, приемные участковых (семейных) врачей вынуждены и в дальнейшем зарабатывать деньги за оказанные населению различные медицинские услуги.
Реформирование системы государственных внебюджетных фондов, включая Фонд медицинского страхования, должно привести к тому, чтобы традиционная медицинская помощь осталась бы безвозмездной для клиента. Максимум что потребуется от клиента, - это знать свои права и обязанности по правилам страхования, которые лишь в отдельных случаях ограничат его право требовать полнейшей бесплатности во всем, что касается медицинской помощи. Поэтому клиенты должны быть информированы о границах бесплатности и условиях расширениях своих прав на бесплатное обслуживание в сфере медицинской помощи, отнесенной к дополнительному страхованию.
Новый статус больниц и амбулаторных учреждений в системе медицинского страхования породит целый комплекс проблем. Потребуется разработать механизмы финансирования медицинских учреждений, порядок расчета цен на медицинские услуги, документооборот в системе страхования здоровья и процедуры контроля качества медицинских услуг со стороны страховщиков.
Все это должно определяться и закрепляться соответствующими правовыми и нормативными актами, принимаемыми на государственном или региональном уровне.
Введение в действие Закона об обязательном медицинском страховании граждан породило в государственной системе здравоохранения достаточно масштабные переходные процессы, которые в разных регионах протекают по-разному, но направлены на решение по существу совокупности проблем, в числе которых:
- большие затраты на организационное становление такой системы медицинского обслуживания граждан;
- недостаточная платежеспособность населения для нормального функционирования системы здравоохранения на средства региональных налогоплательщиков;
- низкий уровень материально-технического оснащения массовых лечебных учреждений и необходимость больших инвестиций для создания предпосылок для регионального выравнивания уровня медицинской помощи, предоставляемой гражданам;
- слабая теоретическая проработка вопросов национального облика системы обязательного медицинского страхования граждан и порядка перевода существующей системы здравоохранения на новые принципы финансирования и управления.
Обязательное медицинское страхование является частью социального страхования, гарантирует большинству населения страны социальную защиту в виде определенного набора медицинских услуг, оплачиваемых из Фонда медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование осуществляется государственными и негосударственными организациями и контролируется государством.
Начиная с 1993г. формировались Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, создавались страховые медицинские организации, началась подготовка органов и учреждений здравоохранения к их деятельности в условиях обязательного медицинского страхования, была развернута разъяснительная работа среди населения России по вопросам введения обязательного медицинского страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования структурно состоят из правления и исполнительной дирекции. Правление определяет перспективные задачи фонда, направления расходования средств, утверждает годовые отчеты о деятельности фонда, разрабатывает и представляет в органы государственной власти проекты нормативных документов, регламентирующих деятельность системы обязательного медицинского страхования, и т.п. Правление работает на общественных началах и состоит из представителей органов управления здравоохранением, социальной защиты населения, финансовых органов, Центрального банка РФ, страхователей, страховых медицинских организаций, профессиональной медицинской ассоциации, профсоюза медицинских работников, исполнительного директора.
Деятельность Федерального фонда ОМС направлена на решение следующих задач:
- обеспечение реализации закона «О медицинском страховании граждан РФ»;
- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;
- достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;
- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;
- разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы ОМС и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, представляемой гражданам на всей территории РФ.
В своем составе территориальные фонды организуют районные и межрайонные филиалы.
Обобщая опыт деятельности фондов ОМС, можно отметить, что в разных регионах России реализуется своя специфическая модель функционирования системы. Отличия заключаются как в определении исполнителей роли страховщиков- в их качестве могут выступать частные медицинские страховые компании, государственные страховые компании или непосредственно территориальный фонд и его филиалы, так и в определении видов тарифов на медицинское лечение. Вместе с тем независимо от избираемой формы распределения функций страхования, качественно отличающейся от бюджетной- основанной на количестве койко-дней или посещений- страховая система финансирования лечебных учреждений за оказанное лечение приводит в буквальном смысле к информационному взрыву в работе всей системы здравоохранения региона. В основном можно выделить следующие наиболее крупные массивы информации, циркулирующие в системе ОМС:
- регистр выданных полисов (фактически задача распределения полисов ОМС по своим масштабам превосходит перепись населения);
- регистр страхователей;
- тарифы на услуги лечебно-профилактических учреждений;
- обращение за медицинской помощью;
- услуги, оказываемые пациентам лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ);
- счета за оказанное лечение;
- платежи страховщиков лечебно-профилактическим учреждениям;
- платежи (взносы) фонду.
Кроме этого, в управлении медициной сегодня особое значение приобретает следующие факторы:
- оперативность и своевременность обмена экономической и другой информацией между взаимодействующими сторонами медицинского страхования;
- возможность многократного использования информации для функционально стоимостного анализа деятельности органов и учреждений здравоохранения на всех уровнях и принятия решений по их развитию;
- использование информации при прогнозировании объемов денежных поступлений в фонды ОМС с целью балансирования территориальной программы здравоохранения;
- контроль за деятельностью субъектов ОМС (ЛПУ, страховых компаний) со стороны финансирующих организаций (фондов ОМС).
Примером формирования функционально-стоимостной модели может служить вступившее в силу с 1 января 2003г. постановление Правительства Московской области от 20.12.2002 №608/49, в котором прописаны правила обязательного медицинского страхования граждан в Московской области. В нем определены субъекты обязательного медицинского страхования, взаимоотношения Московского областного фонда обязательного медицинского страхования со страхователем, взаимоотношения страхователя и страховщика, взаимоотношения Московского областного фонда обязательного медицинского страхования и страховщика, взаимоотношения страховщика и медицинского учреждения, страховой медицинский полис ОМС, права и обязанности застрахованных граждан.
30 декабря 2002г. министром здравоохранения Московской области, исполнительным директором Московского областного фонда обязательного медицинского страхования, председателем Московского обкома профсоюза работников здравоохранения и страховой медицинской организацией было подписано Генеральное тарифное соглашение в системе обязательного медицинского страхования граждан в Московской области. В этом соглашении определено процентное соотношение затрат на стационары 1,2,4 групп:
- на медикаменты - не менее 18%;
- питание - не менее 10%;
расходов лечебно-профилактического учреждения;
для стационаров 3 группы:
- на медикаменты - не менее 9%; ¦ :
- питание - не менее 10%;
- мягкий инвентарь- не менее 1% от суммы фактических расходов лечебно-профилактического учреждения.
Государственный фонд занятости населения РФ образован в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991г. с целью финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Фонд действует на основании Положения о Государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июля 1993г. Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением: его средства являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета по занятости населения. Перечень плательщиков взносов и льготных плательщиков в Г осударственный фонд занятости населения РФ совпадает с перечнем плательщиков взносов единого социального налога.
Государственный фонд занятости населения представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов самоуправления.
С введением в действие 2 части Налогового кодекса РФ, регламентирующего оплату единого социального налога, финансирование доходной части фондов осуществляется за счет государственного бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
Новые статьи
- Русско-португальский разговорник для туристов (путешественников) с произношением
- Португальский язык для туристов
- Какие основные различия испанского языка в Испании и Латинской Америке?
- Датско-русские онлайн-переводчики Датский язык переводчик
- Чем отличается португальский язык от испанского
- Транзитный сатурн в оппозиции к натальному сатурну Оппозиция Луна – Сатурн в радиксе мужчины
- Гороскоп работы и денег
- Защита от сглаза и зависти поможет сохранить то, что дорого Как ставить защиту от
- Что значит, если снится сон во сне?
- Китайский гороскоп БЫК (Вол)
Популярные статьи
- Травяные чаи при боли в горле
- Что делать при поносе и температуре у взрослого
- Гадание на воске: правильное толкование фигур Порядок проведения гадания
- Совместимость лунных рыб Кто подходит женщине с луной в рыбах
- Что любит Скорпион в сексе?
- Снилось сосед спускается со стремянки по ванге
- Краткий курс теоретической механики
- Подготовка к ЕГЭ по математике (профильный уровень): задания, решения и объяснения
- Софийско-успенский собор в тобольске
- Полтавская епархия подтвердила свою верность канонической упц